12月21日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》白皮書(shū)，同時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹和解讀白皮書(shū)主要內(nèi)容。

白皮書(shū)顯示，2012年以來(lái)，中國(guó)能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革，基本形成了多輪驅(qū)動(dòng)的能源穩(wěn)定供應(yīng)體系，以能源消費(fèi)年均2.8%的增長(zhǎng)支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均7%的增長(zhǎng)。清潔能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到23.4%，比2012年提高8.9個(gè)百分點(diǎn)，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模均位居世界首位。能源的綠色發(fā)展對(duì)碳排放強(qiáng)度下降起到了重要作用，中國(guó)2019年碳排放強(qiáng)度比2005年降低48.1%，提前實(shí)現(xiàn)了2015年提出的碳排放強(qiáng)度下降40%至45%的目標(biāo)。

低碳發(fā)展“路線(xiàn)圖”浮出水面

當(dāng)前，中國(guó)已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)，同時(shí)也是最大的能源消費(fèi)國(guó)。要保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，能源供應(yīng)保障不僅要跟得上、能滿(mǎn)足，而且要提品質(zhì)、增效果，特別是當(dāng)前全球能源低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，做好能源安全保障面臨著新挑戰(zhàn)。

今年9月份，我國(guó)在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布：中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。12月份，我國(guó)在氣候雄心峰會(huì)上進(jìn)一步宣布：到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)12億千瓦以上。

在新的目標(biāo)下，我國(guó)目前低碳發(fā)展實(shí)現(xiàn)的途徑具體有哪些？國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華表示，要加快構(gòu)建多元安全的能源供給保障體系，保障能源供需動(dòng)態(tài)平衡，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，努力實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下能源安全。

在能源清潔低碳轉(zhuǎn)型方面，2019年我國(guó)非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15.3%，預(yù)計(jì)到今年年底，這一比重將達(dá)到15.8%。章建華透露，“十四五”期間，我國(guó)將進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展方式，加快清潔能源開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)非化石能源和天然氣成為能源消費(fèi)增量的主體，更大幅度提高清潔能源消費(fèi)比重。“非化石能源消費(fèi)比重2030年要達(dá)25%左右，這個(gè)壓力還是很大的，意味著我們接下來(lái)能源增量70%以上以非化石能源為主。”

同時(shí)，還要實(shí)施惠民利民工程。章建華指出，將繼續(xù)加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升城鄉(xiāng)電氣化水平，顯著提高人民群眾生產(chǎn)生活的用能水平。

此外，我國(guó)還將繼續(xù)深化能源改革。推進(jìn)電力、油氣領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)能源市場(chǎng)體系，深化能源領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化能源領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力。

新能源消納成為一道必答題

隨著碳中和目標(biāo)的提出，“十四五”期間風(fēng)電、光伏等新能源將迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)，如何解決大規(guī)模新能源消納成為一道必答題。

“‘十四五’期間將面臨消納和接入兩個(gè)問(wèn)題并存，要解決消納問(wèn)題，首先要加快構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)，也就是新一代電力系統(tǒng)。”國(guó)家能源局法制和體制改革司司長(zhǎng)朱明說(shuō)。

針對(duì)新一代電力系統(tǒng)，朱明解釋?zhuān)皇且涌鞓?gòu)建智能化的電力調(diào)度交易和運(yùn)行的機(jī)制，推動(dòng)柔性直流輸電、局域智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用，加快跨省份、跨區(qū)域的電力通道的建設(shè)，發(fā)揮大電網(wǎng)綜合平衡的能力。二是大力推動(dòng)傳統(tǒng)的煤電機(jī)組靈活性改造，還要加快抽水蓄能、調(diào)風(fēng)氣電等靈活的電源建設(shè)，以及各類(lèi)儲(chǔ)能規(guī)模化的示范，提高系統(tǒng)的靈活性。三是著力釋放需求響應(yīng)潛力，提高用戶(hù)側(cè)的智能化水平和高載能負(fù)荷靈活性，促進(jìn)源荷雙向的智能互動(dòng)。

在完善和落實(shí)可再生能源電力消納保障機(jī)制上，要強(qiáng)化可再生能源電力消納責(zé)任，推動(dòng)將消納保障機(jī)制納入到相關(guān)法律，并上升為法定義務(wù)。

總體電力供應(yīng)能力有保障

近期，湖南、江西、浙江等多地區(qū)采取了限制用電措施，引發(fā)外界關(guān)注。監(jiān)測(cè)顯示，受工業(yè)生產(chǎn)高速增長(zhǎng)及低溫寒流的疊加影響，導(dǎo)致我國(guó)部分地區(qū)電力需求超出預(yù)期，出現(xiàn)短期高速增長(zhǎng)。

國(guó)家發(fā)展改革委秘書(shū)長(zhǎng)趙辰昕表示，近期，針對(duì)這幾個(gè)省份出現(xiàn)的電力缺口，湖南、江西政府相關(guān)部門(mén)提前做了一些預(yù)判，在預(yù)判的基礎(chǔ)上及時(shí)采取了有序用電的措施，按照制定的預(yù)案，有計(jì)劃地壓減了一部分工商業(yè)企業(yè)的用電，確保電力供需平衡、確保居民用電需要。浙江不存在電力供應(yīng)不足的問(wèn)題，省內(nèi)個(gè)別地方是為了促進(jìn)節(jié)能減排，采取了限制電力消費(fèi)的措施。

國(guó)家發(fā)展改革委和能源局將繼續(xù)指導(dǎo)各地供電企業(yè)共同做好能源保障工作，將提高發(fā)電能力，優(yōu)化運(yùn)行方式。進(jìn)一步多渠道增加電煤供應(yīng)，同時(shí)將會(huì)協(xié)調(diào)解決供應(yīng)問(wèn)題，針對(duì)一些確實(shí)存在短期電力供應(yīng)缺口的地區(qū)，將科學(xué)合理地進(jìn)行調(diào)度，確保居民生活用電不受影響。

章建華表示，“我國(guó)現(xiàn)在總體電力供應(yīng)能力是有保障的，電力不足情況是個(gè)別地方出現(xiàn)的，有一些偶然性因素。從整體來(lái)說(shuō)，我們的能源供應(yīng)，包括電力供應(yīng)不會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題”。

（王軼辰）