人民網(wǎng)北京12月29日電（吳曉琴）29日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度 促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）有關(guān)情況。民政部副部長高曉兵表示，這是我國養(yǎng)老服務領(lǐng)域第一份以監(jiān)管為主題促進高質(zhì)量發(fā)展的文件，是對養(yǎng)老服務發(fā)展和安全規(guī)律認識的最新實踐經(jīng)驗總結(jié)，在我國養(yǎng)老服務發(fā)展進程中具有重要里程碑意義和基礎性地位。

《意見》以更好保障老年人合法權(quán)益，讓老年人有更多獲得感、幸福感和安全感為出發(fā)點。針對現(xiàn)在我國在養(yǎng)老服務領(lǐng)域的問題，圍繞著“監(jiān)管什么、誰來監(jiān)管、怎么監(jiān)管”這三個核心問題提出了一系列的措施。

高曉兵介紹，“管什么”就是要明確監(jiān)管重點。《意見》從加強質(zhì)量安全監(jiān)管、加強從業(yè)人員監(jiān)管、加強涉及資金監(jiān)管、加強運營秩序監(jiān)管、加強突發(fā)事件應對五個方面，打破條塊分割，實現(xiàn)對養(yǎng)老服務機構(gòu)全流程、全鏈條、全方位監(jiān)管，用制度管人、管事、管資金、管設施，牢牢守住質(zhì)量和安全底線。

“誰來管”就是要落實監(jiān)管責任。《意見》從強化政府主導責任、壓實機構(gòu)主體責任、發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用三個方面，構(gòu)建了政府主導、機構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督“四位一體”的大監(jiān)管格局，明確各方職責任務，特別是明確了直接涉及的16個部門職責分工，確保事有人管、責有人負。

“怎么管”就是要創(chuàng)新監(jiān)管方式。《意見》從加強政府部門協(xié)同監(jiān)管、加強信用監(jiān)管、加強信息共享、發(fā)揮標準規(guī)范引領(lǐng)作用四個方面，提出了轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范監(jiān)管行為、提高監(jiān)管效能的具體措施，建立健全行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合機制，對守法者“無事不擾”，對違法者“利劍高懸”。

高曉兵介紹，“放管服”以后，取消了養(yǎng)老機構(gòu)設立許可，以事中事后監(jiān)管為重點，《意見》做出了一系列創(chuàng)新：

首先是理念創(chuàng)新。監(jiān)管不是為了監(jiān)管而監(jiān)管，而是為了更好地促進高質(zhì)量發(fā)展來監(jiān)管。所有的監(jiān)管都是為了更好地滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務需求，以提高養(yǎng)老服務的質(zhì)量作為出發(fā)點和落腳點。

第二是體系創(chuàng)新。《意見》進一步彌補了養(yǎng)老服務體系的監(jiān)管短板和不足。近年來，中央和各地各部門相繼出臺了不少鼓勵養(yǎng)老服務的文件，這些文件的出臺取得了明顯成效。《意見》的出臺強化了養(yǎng)老服務的監(jiān)管，完善了一手抓扶持發(fā)展、一手抓監(jiān)督管理，兩手并重，相互促進。豐富了養(yǎng)老服務體系的內(nèi)涵，健全了養(yǎng)老服務在制度體系上的“四梁八柱”。

第三是模式創(chuàng)新。形成了事中事后監(jiān)管為核心的養(yǎng)老服務新型監(jiān)管模式，為深化養(yǎng)老服務的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動我國全面放開養(yǎng)老服務市場，取消了養(yǎng)老機構(gòu)設立許可。改變了從原來圍繞“許可”進行監(jiān)管的模式，而是針對取消許可后的新情況，強化寬進、鼓勵參與的同時，突出了過程監(jiān)管、結(jié)果監(jiān)管，完善了事中事后的配套監(jiān)管制度，確保了養(yǎng)老服務行業(yè)放得開、管得住。

第四是機制創(chuàng)新。搭建了養(yǎng)老服務跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的協(xié)同機制。養(yǎng)老服務的對象是老年人，是人與人、面對面的直接服務。監(jiān)管的內(nèi)容涉及到方方面面，不是靠一個部門單打獨斗就能夠完成的。《意見》在明確部門職責分工的基礎上，強調(diào)行業(yè)管理部門和綜合管理部門的協(xié)同協(xié)作，打破了過去的條塊分割，形成了相互配合的綜合監(jiān)管機制。

第五是措施創(chuàng)新。《意見》提出了一系列新的具體的監(jiān)管舉措，也借鑒了很多領(lǐng)域有效的監(jiān)管做法，總結(jié)了四年多來提升養(yǎng)老院服務質(zhì)量實踐中的創(chuàng)新經(jīng)驗，提出了一些新的監(jiān)管舉措，比如在養(yǎng)老機構(gòu)的公共場所，例如出入口、接待大廳、樓道、食堂、活動區(qū)域等要求安裝視頻監(jiān)控；對養(yǎng)老服務機構(gòu)存在安全隱患的，針對不同情況采取相應的措施；對突發(fā)的、影響到安全和質(zhì)量的事件，采取積極應對措施，包括責令養(yǎng)老服務機構(gòu)暫停服務、停業(yè)整頓，或者采取緊急措施處置，并通知相關(guān)部門到場處理；加強信用監(jiān)管；推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等一系列新措施。

（吳曉琴）