00后兼職外賣騎手中有七成是在校大學(xué)生

靈活就業(yè)背后的法律空白

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，滴滴出行平臺(tái)在8個(gè)月里增加了150余萬名網(wǎng)約車司機(jī)；在餓了么外賣平臺(tái)上，有1.2萬名00后大學(xué)生開始兼職送外賣。伴隨著這些新的變化，一個(gè)在我國法律中尚屬空白的新就業(yè)概念——“靈活就業(yè)”，受到更多關(guān)注。

中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授、中國就業(yè)研究所所長曾湘泉認(rèn)為，靈活就業(yè)因工時(shí)長、收入不穩(wěn)定、大部分未進(jìn)入社保，導(dǎo)致就業(yè)問題突出，應(yīng)高度重視。

傳統(tǒng)意義上的“打零工”只是靈活就業(yè)的一種。曾湘泉介紹，靈活就業(yè)通常是指在工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、工作場(chǎng)所等方面，不同于傳統(tǒng)正規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)雇傭方式的企業(yè)就業(yè)形式的總和。比如，自營就業(yè)、非全日制就業(yè)、臨時(shí)就業(yè)、兼職就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)、獨(dú)立就業(yè)、承包就業(yè)等。互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術(shù)平臺(tái)創(chuàng)造了大量不同于傳統(tǒng)就業(yè)的工作形態(tài)，比如泛娛樂的直播、游戲直播、電商直播、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)平臺(tái)等，平臺(tái)型就業(yè)是這類就業(yè)的最大特征。

美團(tuán)副總裁來有為介紹，在美團(tuán)，生活服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)分布的前十大領(lǐng)域是付費(fèi)自習(xí)室、室內(nèi)萌寵互動(dòng)、漢服體驗(yàn)館、植發(fā)、甲醛檢測(cè)、蹦床、輕醫(yī)美、民宿、密室、生鮮零售。新業(yè)態(tài)催生了種類繁多的新職業(yè)，比如寵物烘焙師、密室設(shè)計(jì)師、漢服造型師、植發(fā)醫(yī)生、奶茶試喝員、外賣運(yùn)營師、收納師、創(chuàng)客指導(dǎo)師等。

滴滴出行副總裁胡成說，滴滴2020年2月1日至9月30日新注冊(cè)司機(jī)超過150萬人，相當(dāng)于5000家300人規(guī)模的小型企業(yè)。調(diào)研顯示，疫情后新增司機(jī)約23%受疫情影響而加入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，63.7%的網(wǎng)約車司機(jī)將滴滴平臺(tái)收入作為主要收入來源。他們平均年齡為37歲，四成以上來自傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，超過一半是家中主要就業(yè)人員，七成以上有負(fù)債，八成以上需要撫養(yǎng)未成年子女、贍養(yǎng)老人。

相比之下，外賣平臺(tái)餓了么的騎手更為年輕。阿里巴巴本地生活新服務(wù)研究中心高級(jí)專家張程介紹，餓了么騎手平均年齡是31歲，其中90后騎手占比達(dá)47%，95后騎手增長最快。餓了么平臺(tái)上超過20%的服務(wù)業(yè)從業(yè)者，其家庭收入全部來自騎手工作所得。

“在校大學(xué)生利用閑暇時(shí)間接單送外賣，正在成為他們的一種生活方式。”張程說，疫情發(fā)生以來，一個(gè)重要的新特征是騎手更趨年輕化。2020年以來，00后騎手同比增長了兩倍，00后兼職騎手中有七成是在校大學(xué)生。“跟美團(tuán)、滴滴的研究類似，我們也發(fā)現(xiàn)年輕人喜歡這份工作的最主要原因是工作時(shí)間靈活自由”。

在2020年兩會(huì)上，全國政協(xié)常委、民革中央副主席高小玫建議加快靈活就業(yè)立法進(jìn)程。她認(rèn)為，雖然靈活就業(yè)的概念在政府文件中已出現(xiàn)約20年，卻至今未全面納入勞動(dòng)行政部門監(jiān)管范圍，勞動(dòng)規(guī)范、勞動(dòng)保障無法可依，因而也成為勞動(dòng)糾紛的高發(fā)區(qū)。在保就業(yè)的要求下，靈活就業(yè)從業(yè)者享有社會(huì)保障的需求更為凸顯，需要加快行動(dòng)，推進(jìn)立法，建立保障。

曾湘泉表示，迄今為止，就業(yè)統(tǒng)計(jì)以及與就業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，并沒有將數(shù)字平臺(tái)就業(yè)納入其中。比如，勞動(dòng)合同法僅對(duì)勞務(wù)派遣這一特殊的靈活就業(yè)方式設(shè)定了一些條款，就業(yè)促進(jìn)法甚至未提及靈活就業(yè)這個(gè)概念。

2020年7月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》指出，靈活多樣的就業(yè)方式是勞動(dòng)者就業(yè)增收的重要途徑，對(duì)拓寬就業(yè)新渠道、培育發(fā)展新動(dòng)能具有重要作用。

從發(fā)展趨勢(shì)看，曾湘泉認(rèn)為，未來相當(dāng)多的專業(yè)人才，比如咨詢師、設(shè)計(jì)師、教師、醫(yī)生等，都可能選擇靈活就業(yè)，因?yàn)樵谶@種模式下，自由程度、收入水平、滿意度和幸福感都可能更高。

以服務(wù)求職者靈活就業(yè)、企業(yè)靈活用工為主要業(yè)務(wù)的人瑞人才創(chuàng)始人兼CEO張建國表示，靈活就業(yè)的概念還比較混亂，尤其在實(shí)際操作過程中，很多事情處于模糊地帶，“但靈活用工的模式，發(fā)展是必然的，直接牽涉多方利益，包括國家、企業(yè)和勞動(dòng)者的利益，所以未來的規(guī)范化也是必然的”。

曾湘泉建議將靈活就業(yè)納入立法內(nèi)容或計(jì)劃，至少在就業(yè)促進(jìn)法中增加有關(guān)靈活就業(yè)的條款，地方政府也可考慮推出一些靈活就業(yè)的管理?xiàng)l例。從長期來看，靈活就業(yè)健康發(fā)展，還要從國民經(jīng)濟(jì)核算、統(tǒng)計(jì)測(cè)量和法律法規(guī)等層面進(jìn)行探討，包括如何與國際就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)接軌等。他還表示，未來需要探索平臺(tái)經(jīng)濟(jì)如何完善靈活就業(yè)的新舉措，包括平臺(tái)企業(yè)與員工的收入分享，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)解決思路等，各方應(yīng)共同努力。

（耿學(xué)清）