2021年全國兩會即將在北京召開，圍繞中國經(jīng)濟的中長期發(fā)展，有哪些問題值得關(guān)注？2月25日，北京大學(xué)光華管理學(xué)院與北京大學(xué)經(jīng)濟政策研究所聯(lián)合舉辦了“兩會前經(jīng)濟形勢和政策展望分析會”，八位學(xué)者對熱點問題進行了前瞻和分析。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長劉俏認為，“十四五”期間有如下重點任務(wù)：提升全要素生產(chǎn)率增速；建立強大的國內(nèi)市場，發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用；提高居民收入占比，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；中國在全球價值鏈位置向上游邁進；提升研發(fā)強度，增加基礎(chǔ)科學(xué)研發(fā)占比；推進市場化改革，提升資源優(yōu)化配置效率；圍繞“碳達峰”和“碳中和”時間點開始優(yōu)化、重塑能源結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。劉俏強調(diào)，未來增長動能要向“提升全要素生產(chǎn)率”傾斜，再工業(yè)化、新基建、大國工業(yè)以及更高水平的改革開放將成為重點。

對于2021年宏觀經(jīng)濟與政策走向，北京大學(xué)光華管理學(xué)院副教授、北京大學(xué)經(jīng)濟政策研究所副所長顏色表示，2021年出口是否可持續(xù)取決于海外疫情形勢，可能呈現(xiàn)前高后低的趨勢。經(jīng)濟增速逐季回落，全年增長依然有望超過8%。顏色認為，后疫情時代下，特別國債、稅收與社保優(yōu)惠等應(yīng)急性的財政政策應(yīng)逐步回歸常態(tài)化，逆周期調(diào)節(jié)的財政政策應(yīng)穩(wěn)妥漸進調(diào)整，專項債可以發(fā)揮更大的作用。同時，貨幣政策應(yīng)當(dāng)逐步實現(xiàn)常態(tài)化轉(zhuǎn)向，避免政策急轉(zhuǎn)彎，更加關(guān)注廣義通脹，防止泡沫產(chǎn)生。

1月底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準市場體系行動方案》。北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長周黎安分析，新發(fā)展格局將建立在市場化改革的雙重深化：從商品市場到要素市場的縱深拓展；從國內(nèi)市場到國際市場的橫向融合。如何將行動方案具體落實？周黎安說，可以考慮將一些適合地方政府主動推進的改革事項作為考核地方官員的績效指標(biāo)，或?qū)Ω母锟冃нM行排名，既給激勵，也給壓力；鼓勵地方政府創(chuàng)新，允許先行先試，先創(chuàng)新者先受益；先聚焦少數(shù)重點改革領(lǐng)域，率先突破，以點帶面，逐步推進。

“居民消費率偏低是暢通國內(nèi)大循環(huán)的堵點，新型城鎮(zhèn)化是暢通國內(nèi)大循環(huán)的基點，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需?！眹鴦?wù)院參事室參事、北京大學(xué)光華管理學(xué)院特聘教授、國家發(fā)改委原副主任徐憲平指出，目前進城的農(nóng)民工有1.35億人，在同一城鎮(zhèn)居住10年以上的農(nóng)民工有5200萬。他建議，以“存量帶增量”加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。面向存量農(nóng)民工核心需求，徐憲平提出三大政策舉措：大力加強保障性租賃住房建設(shè)；綜合施策保障隨遷子女教育；加快推進基本公共服務(wù)均等化。

對于我國2030年實現(xiàn)“碳達峰”、2060年實現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)，北京大學(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)系副教授唐遙認為，未來既要降低碳排放，還要建設(shè)碳捕獲能力。從行業(yè)來看，化石能源生產(chǎn)中的煤炭要先達峰；加速發(fā)展可再生的非核非化石能源；提高能源效率；工業(yè)要向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的上游發(fā)展；加快促進服務(wù)業(yè)發(fā)展。唐遙表示，要綜合運用市場和政策手段，一方面加快碳排放交易市場的建設(shè)，為碳排放合理定價。另一方面通過政策調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源效率，安排財政資金支持綠色發(fā)展相關(guān)項目。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院金融學(xué)教授、副院長張崢在分析會上總結(jié)了A股市場取得的成績：30年間A股市場發(fā)展迅速 ，但相對規(guī)模不高，未來仍有巨大的發(fā)展空間。他認為，應(yīng)理性看待A股注冊制試點目前呈現(xiàn)出高首日漲幅、高平均市盈率、高換手率的特征，市場演進需要一個過程。針對下一階段的資本市場改革重點，他表示，首先，堅持注冊制試點，完善常態(tài)化、多渠道退市制度安排；第二，進一步提升上市公司質(zhì)量；第三，推進基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs試點落地，形成示范效應(yīng)。第四，推進資本市場投資端的改革及個人養(yǎng)老金賬戶政策落地，優(yōu)化中長期資金入市環(huán)境。

“城市經(jīng)濟學(xué)理論認為，給定條件下，人均福利隨著城市總?cè)丝谝?guī)模的增大而呈現(xiàn)出先增加后減小的趨勢，即倒U型關(guān)系。然而，絕大多數(shù)城市人口不足和少數(shù)城市人口過多都造成了較大的福利損失?！北本┐髮W(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)系教授張慶華表示，高質(zhì)量的城市化亟需形成規(guī)模合理的城市系統(tǒng)，城市群和城市協(xié)調(diào)發(fā)展有望成為突破口。為更好發(fā)揮城市群的協(xié)同作用，一要完善要素市場，提升城市群內(nèi)要素的配置效率；二要合理布局和協(xié)調(diào)城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三要優(yōu)化城市群內(nèi)特大超大城市的內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)系教授、北京大學(xué)經(jīng)濟政策研究所所長陳玉宇認為，未來十五年，中國經(jīng)濟長期增長面臨的兩大挑戰(zhàn)是收入分配不平等和人口老齡化。過去30-40年間，全球收入差距在不斷擴大。同時，我國面臨解決龐大人口養(yǎng)老問題的挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對兩大挑戰(zhàn)？陳玉宇認為，第一，要改革收入分配制度，設(shè)計出兼顧效率和公平的政策；第二，發(fā)揮國有資產(chǎn)力量，調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)；第三，推進教育的均等化與合理評估財政支出對收入分配的影響。