● 在頒布施行30多年后，兩部為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)提供重要制度保障的法律——全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則迎來首次修改

● 全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則是關(guān)于全國人大及其常委會(huì)組織制度、工作制度和工作程序的基本法律，是憲法有關(guān)規(guī)定的立法實(shí)施

● 修改這兩部法律的總體要求是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)和根本遵循，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和修改后憲法的規(guī)定和精神，適應(yīng)新形勢新要求，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，更好發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用

□ 本報(bào)記者 朱寧寧

在頒布施行30多年后，兩部為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)提供重要制度保障的法律——全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則迎來首次修改。

3月5日上午，全國人大組織法修正草案（以下簡稱組織法修正草案）、全國人大議事規(guī)則修正草案（以下簡稱議事規(guī)則修正草案）提請十三屆全國人大四次會(huì)議審議。全國人大常委會(huì)副委員長王晨作草案說明。

全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則是關(guān)于全國人大及其常委會(huì)組織制度、工作制度和工作程序的基本法律，是憲法有關(guān)規(guī)定的立法實(shí)施。1982年12月，五屆全國人大五次會(huì)議通過全國人大組織法。1989年4月，七屆全國人大二次會(huì)議通過全國人大議事規(guī)則。兩部法律的頒布施行，對于保障全國人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)發(fā)揮了重要作用。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)人大制度和人大工作取得歷史性成就。習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治發(fā)表一系列重要講話。黨的十九大和十九屆四中全會(huì)決定明確提出，健全人大組織制度、工作制度和議事規(guī)則。貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和習(xí)近平法治思想，落實(shí)黨中央重大決策部署，有必要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修改全國人大組織法和議事規(guī)則，進(jìn)一步完善全國人大的組織制度、會(huì)議制度和工作程序。

修改這兩部法律的總體要求是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)和根本遵循，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和修改后憲法的規(guī)定和精神，適應(yīng)新形勢新要求，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，更好發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)全國人大建設(shè)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好地通過人民代表大會(huì)制度和法定程序使黨的主張成為國家意志。

兩部法律的修法工作把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為人大工作的首要政治原則，通過人民代表大會(huì)制度和法定程序，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，確保人大工作正確政治方向。

始終以人民為中心

發(fā)展人民當(dāng)家作主

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，是社會(huì)主義的生命。人民民主最終目的是為了保證人民的權(quán)益，保障人民當(dāng)家作主。人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大的生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。

組織法修正草案增加規(guī)定，全國人民代表大會(huì)由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。同時(shí)規(guī)定，全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持全過程民主，同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，始終堅(jiān)持體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益。

“修改完善全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則，對于堅(jiān)持以人民為中心，鞏固和發(fā)揮中國特色社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢，保證全體人民更好地通過人民代表大會(huì)制度行使國家權(quán)力，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。”全國人大常委會(huì)法工委國家法室主任童衛(wèi)東說。

總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)新成果

適應(yīng)新情況新問題

1982年現(xiàn)行憲法和全國人大組織法公布實(shí)施以來，全國人民代表大會(huì)先后五次通過憲法修正案，完成八次國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員換屆選舉，批準(zhǔn)八個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，形成并不斷完善中國特色社會(huì)主義法律體系。

全國人大及其常委會(huì)不斷適應(yīng)新形勢新要求，認(rèn)真行使職權(quán)，積極探索創(chuàng)新，法律草案在立法全過程多次公開征求意見、常委會(huì)聽取“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問、備案審查、代表列席常委會(huì)、憲法宣誓等新制度、新方式不斷推出。

“此次修法，總結(jié)吸收人民代表大會(huì)制度實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)新成果，適應(yīng)人大工作面臨的新情況，解決實(shí)踐中遇到的新問題。同時(shí)充分考慮人民代表大會(huì)制度作為國家根本政治制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，根據(jù)實(shí)踐發(fā)展確有必要修改的，與時(shí)俱進(jìn)地加以修改完善；可改可不改的，不作修改。”童衛(wèi)東說。

對接國家重大改革

滿足現(xiàn)實(shí)治理需要

黨的十九屆三中全會(huì)對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作出全面部署。2018年，十三屆全國人大一次會(huì)議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。修改后的憲法專設(shè)一節(jié)規(guī)定國家監(jiān)察委員會(huì)；全國人大組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全，法律委員會(huì)更名為憲法和法律委員會(huì)，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)更名為監(jiān)察和司法委員會(huì)，新設(shè)社會(huì)建設(shè)委員會(huì)。

黨和國家機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，對全國人大及其常委會(huì)更好地貫徹民主集中制原則提出新的要求。此次修法充分反映國家監(jiān)察體制改革、黨和國家機(jī)構(gòu)改革后有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能發(fā)生的新變化，完善適合最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)、充滿活力、運(yùn)行順暢的組織制度、會(huì)議制度和工作程序。

為適應(yīng)監(jiān)察體制改革需要，根據(jù)憲法，組織法修正草案增加相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定國家監(jiān)察委員會(huì)可以向全國人大及其常委會(huì)提出議案、常委會(huì)組成人員不得擔(dān)任國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的職務(wù)，增加規(guī)定對國家監(jiān)察委員會(huì)及其主任的質(zhì)詢、罷免制度。議事規(guī)則修正草案在有關(guān)大會(huì)會(huì)議列席人員的規(guī)定中增加了國家監(jiān)察委員會(huì)主任，在國家機(jī)構(gòu)組成人員的選舉、罷免、任免和辭職程序一章中增加了國家監(jiān)察委員會(huì)主任的相關(guān)內(nèi)容。

“這些修改保證了兩法同憲法、監(jiān)察法的協(xié)調(diào)一致?！蓖l(wèi)東指出，這有利于進(jìn)一步鞏固深化國家機(jī)構(gòu)改革，保證各國家機(jī)關(guān)更好地分工合作、相互配合，使各國家機(jī)關(guān)更有效地領(lǐng)導(dǎo)和組織社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

此外，此次修法還有一個(gè)重點(diǎn)是，注意處理好全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則之間，以及這兩部法律與全國人大常委會(huì)議事規(guī)則、代表法、立法法、監(jiān)督法、預(yù)算法、監(jiān)察法等相關(guān)法律之間的關(guān)系，做好統(tǒng)籌和銜接，避免簡單重復(fù)。

“按照立法工作計(jì)劃，全國人大議事規(guī)則修改后，下一步，我們將對全國人大常委會(huì)議事規(guī)則作出必要的修改完善。”童衛(wèi)東透露說。

本報(bào)北京3月5日訊