新華社北京3月7日電 題：“加減乘除”，讀懂2021年“國家賬本”

新華社記者申鋮、王雨蕭、沈汝發(fā)

一組組數(shù)據(jù)，一張張圖表……翻開今年的預(yù)算報告，數(shù)據(jù)增減之間，政策變動背后，反映著政府資金投向，傳遞著政策調(diào)控動向，關(guān)系著“國”與“家”。

數(shù)據(jù)多、名詞專、內(nèi)容廣……想要真正讀懂讀透這份預(yù)算報告，并非易事。這里有道涉及“加減乘除”的“算術(shù)題”，為“國家賬本”標出了重點和亮點，讓我們一起算一算。

“加法”：積極的財政政策提質(zhì)增效

“一竿子插到底”的財政資金直達機制迎來擴圍。政府工作報告提出，建立常態(tài)化財政資金直達機制并擴大范圍，將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制、規(guī)模明顯大于去年，為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財力支持。

基本實現(xiàn)中央財政民生補助資金全覆蓋——根據(jù)預(yù)算報告，今年，將直接用于基層財力保障的一般性轉(zhuǎn)移支付、年初可直接分配的中央和地方共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、具備條件的專項轉(zhuǎn)移支付納入直達機制范圍。

“要增強績效意識，使直達資金下得快、管得嚴、用得準，讓市場主體和群眾切實受益。”全國人大代表、安徽省財政廳廳長羅建國說。

財政支出方面，今年全國一般公共預(yù)算支出安排超過25萬億元，增長1.8%。

中央本級基礎(chǔ)研究支出增長10.6%；中央財政就業(yè)補助資金安排559億元，增加20億元；進一步提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例至4.5%……預(yù)算報告中的一組數(shù)據(jù)，彰顯財政加大對重點領(lǐng)域的支持力度。

在全國政協(xié)委員、中國財政科學研究院院長劉尚希看來，今年財政政策提質(zhì)增效指向明顯，著力保障重點領(lǐng)域，把寶貴的財政資金用在刀刃上。

“減法”：全面落實政府過緊日子要求

過緊日子，是近年財政運行的一大特點，也是今年預(yù)算報告中的關(guān)鍵詞。

根據(jù)預(yù)算報告，中央本級支出繼續(xù)安排負增長，進一步大幅壓減非急需非剛性支出，重點項目和政策性補貼也按照從嚴從緊、能壓則壓的原則審核安排。

“中央本級財政支出連續(xù)兩年負增長，節(jié)省的資金用于增加對地方的轉(zhuǎn)移支付。今年中央對地方的轉(zhuǎn)移支付比去年略有增加，規(guī)模超過8.3萬億元。”在今年兩會首場“部長通道”上，財政部部長劉昆為大家算了一筆賬。

“乘法”：減稅降費政策“放水養(yǎng)魚”

延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例進一步提高到100%；將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元；取消港口建設(shè)費……多項新鮮出爐的政策，將為市場主體再省下“真金白銀”。

“減稅降費有效落實，實實在在減輕了企業(yè)經(jīng)營負擔。以研發(fā)費用加計扣除為例，這項優(yōu)惠政策給企業(yè)帶來更多資金‘活水’，并進一步轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新‘春水’，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，增加企業(yè)發(fā)展活力。”全國人大代表、江蘇金昇實業(yè)股份有限公司董事長潘雪平說。

近年來，我國實施了大規(guī)模減稅降費政策，助力市場主體輕裝上陣。尤其是2020年，面對嚴峻復(fù)雜形勢，在財政收支比較困難的情況下，我國持續(xù)公布實施了7批28項減稅降費政策，新增減稅降費規(guī)模超2.6萬億元。

“今年將著力完善減稅降費有關(guān)政策，讓企業(yè)有更多的獲得感。”劉昆說，各級財政部門將算大賬、算長遠賬，克服眼前收支壓力，堅決把該減的稅減到位，把該降的費降到位。

“除法”：做好重點領(lǐng)域風險防范化解工作

面對仍然復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外形勢，防范涉及財政領(lǐng)域重大風險，確保財政運行可持續(xù)，尤為關(guān)鍵。

今年的預(yù)算報告中，一些指標進行了適度調(diào)整，旨在進一步加強財政運行的可持續(xù)性。例如，今年的赤字率、新增地方政府專項債券限額比2020年有所降低，但仍高于2019年。

“這些安排調(diào)控精準、不急轉(zhuǎn)彎，把握好了政策時度效。”全國人大代表、廣東省財政廳廳長戴運龍表示，整體來看，今年的財政政策保持了連續(xù)性、穩(wěn)定性，兼顧穩(wěn)增長和防風險需要。

給地方政府債務(wù)戴上“緊箍咒”，經(jīng)濟社會發(fā)展就多一道“安全閥”。預(yù)算報告明確，加強地方政府債務(wù)管理，抓實化解地方政府隱性債務(wù)風險工作。

“我們正在加強縣級債務(wù)風險管控，指導幫助縣級財政緩解債務(wù)償付壓力，守住地方政府債務(wù)風險防控的底線。”全國人大代表、云南省財政廳廳長張巖松說。

（申鋮、王雨蕭、沈汝發(fā)）