中國日?qǐng)?bào)3月11日長沙訊 “機(jī)構(gòu)改革后，司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)立法、執(zhí)法、司法、普法守法各環(huán)節(jié)職責(zé)，司法所作為基層司法行政部門，承擔(dān)的法治建設(shè)責(zé)任更大、任務(wù)更多。司法所取得長足發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了定位、職責(zé)缺乏法律依據(jù)、人少事多矛盾突出、業(yè)務(wù)工作無全國統(tǒng)一規(guī)范及業(yè)務(wù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題。”兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、湖南省司法廳副廳長傅莉娟表示。

全國政協(xié)委員、湖南省司法廳副廳長傅莉娟

2020年，湖南1977個(gè)司法所參與調(diào)處矛盾糾紛9萬件，為基層政府提供法律意見建議1.4萬條，參與制定審核規(guī)范性文件3000余件，辦理法律援助初審案件近8000件，參與制定審核規(guī)范性文件近3000件。

“機(jī)構(gòu)改革后，司法所的工作任務(wù)越來越重，除了本身承擔(dān)的職能外，還要完成地方黨委政府交辦的其他任務(wù)，工作人員數(shù)量、履職能力跟不上形勢(shì)需求?！备道蚓暾f。

以湖南省1為例，全省977個(gè)司法所共有專職工作人員5596人，一人所、二人所占1/5，平均每所2.8人，離全國所均3人的基本標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。

針對(duì)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的各種問題，傅莉娟提出建議：

一是明確定位，解決司法所是什么的問題。建議司法部向國務(wù)院加強(qiáng)匯報(bào)，盡快通過行政法規(guī)或規(guī)章的形式，明確“司法所是司法行政機(jī)關(guān)最基層單位，是基層政權(quán)建設(shè)和基層政法部門的重要組成部分”的性質(zhì)，明確“司法所是縣市區(qū)司法局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行縣市區(qū)司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)雙重管理、以縣市區(qū)司法局為主”的管理體制，明確“市區(qū)司法局根據(jù)轄區(qū)面積、人口規(guī)模及工作需要”的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置司法所等內(nèi)容。

二是明確職責(zé)，解決司法所是干什么的問題。2004年司法部規(guī)定的司法所9項(xiàng)職責(zé)，隨著形勢(shì)的發(fā)展和機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，職責(zé)任務(wù)發(fā)生重大變化。經(jīng)多次調(diào)研征集，司法所作為原縣市區(qū)司法局和原法制辦職責(zé)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的延伸，其主要承擔(dān)的職責(zé)初步歸納為13項(xiàng)，但由于缺乏相應(yīng)法律依據(jù)不便有效開展工作。建議司法部推動(dòng)《司法所條例》出臺(tái)或者通過行政法規(guī)或規(guī)章等形式，明確司法所的主要職責(zé)，讓全國各地司法所開展工作有法可依。

三是充實(shí)隊(duì)伍，解決司法所工作誰來干的問題。人的問題是司法所最核心的問題，人少事多的矛盾在全國各地司法所普遍存在。建議司法部商中編辦出臺(tái)行政法規(guī)或規(guī)章，明確司法所工作人員“根據(jù)轄區(qū)面積、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及開展工作需要”配備的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到每所配備不少于3名專職工作人員的標(biāo)準(zhǔn)。

四是規(guī)范業(yè)務(wù)，解決司法所工作怎么干的問題。建議盡快印發(fā)《全國司法所工作規(guī)范》，從全國層面統(tǒng)一司法所業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)，解決業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)遍地開花的問題。

五是配強(qiáng)裝備，解決司法所工作用什么干的問題。建議司法部聯(lián)合財(cái)政部，盡快印發(fā)《縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)基本業(yè)務(wù)裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，量化司法所的業(yè)務(wù)交通設(shè)備、業(yè)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)信息常規(guī)、業(yè)務(wù)音像、業(yè)務(wù)通訊等業(yè)務(wù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，方便各地操作執(zhí)行，為各地司法所履職提供物質(zhì)保障。

（中國日?qǐng)?bào)湖南記者站）