習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。

日前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）公開(kāi)發(fā)布，中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》有關(guān)情況回答了本報(bào)記者的提問(wèn)。

問(wèn)：《意見(jiàn)》出臺(tái)有何背景和意義？

答：我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后，要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，可謂是正當(dāng)其時(shí)、十分必要、意義重大。

一是有助于進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)?！兑庖?jiàn)》貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，從踐行黨的初心使命、堅(jiān)守社會(huì)主義本質(zhì)要求的政治高度，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性緊迫性，統(tǒng)籌安排、強(qiáng)力推進(jìn)，將全黨思想認(rèn)識(shí)行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)。

二是有助于明確和落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任?！兑庖?jiàn)》將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置進(jìn)行系統(tǒng)部署，進(jìn)一步突出重點(diǎn)、明確要求、壓實(shí)責(zé)任，確保脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。

三是有助于形成脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興合力?！兑庖?jiàn)》聚焦脫貧地區(qū)，部署做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等有效銜接，集中資源和力量，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

問(wèn)：實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的總體要求是什么？

答：《意見(jiàn)》明確了有效銜接的指導(dǎo)思想、基本思路和目標(biāo)任務(wù)、主要原則?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共同富裕方向，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，加快推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。

結(jié)合當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)，《意見(jiàn)》提出實(shí)現(xiàn)有效銜接必須遵循的四條主要原則：一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興。二是堅(jiān)持有序調(diào)整、平穩(wěn)過(guò)渡。強(qiáng)調(diào)對(duì)脫貧縣、脫貧村、脫貧人口扶上馬送一程，在主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，分類優(yōu)化調(diào)整，增強(qiáng)脫貧穩(wěn)定性。三是堅(jiān)持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持扶志扶智相結(jié)合，發(fā)揮奮進(jìn)致富典型示范引領(lǐng)作用，激勵(lì)有勞動(dòng)能力的低收入人口勤勞致富。四是堅(jiān)持政府推動(dòng)引導(dǎo)、社會(huì)市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持行政推動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與。

問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提出了哪些要求？

答：《意見(jiàn)》著重從建立健全長(zhǎng)效機(jī)制方面，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)行部署，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

一是穩(wěn)政策?！兑庖?jiàn)》明確，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立5年過(guò)渡期。強(qiáng)調(diào)過(guò)渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，明確現(xiàn)有幫扶政策該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整，確保政策連續(xù)性。

二是防返貧。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開(kāi)展定期檢查、動(dòng)態(tài)管理，快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)易返貧致貧人口，分層分類及時(shí)納入幫扶政策范圍，防止發(fā)生規(guī)模性返貧。

三是固成果。著眼鞏固“兩不愁三保障”成果方面，強(qiáng)調(diào)落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)工作責(zé)任，健全控輟保學(xué)工作機(jī)制，有效防范因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。著眼持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果，強(qiáng)調(diào)加大扶持力度，完善后續(xù)扶持政策體系，加強(qiáng)安置區(qū)社區(qū)治理，促進(jìn)社會(huì)融入，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。著眼加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)分類摸清各類扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)底數(shù)，并明確公益性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營(yíng)主體的扶貧資產(chǎn)監(jiān)管要求。

問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興作出了哪些部署？

答：《意見(jiàn)》聚焦改善脫貧地區(qū)發(fā)展條件、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)行了重點(diǎn)部署。

一是支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。以脫貧縣為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，加快脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和食品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接等。同時(shí)，注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長(zhǎng)期培育，尊重市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

二是促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。通過(guò)搭建用工信息平臺(tái)，培育區(qū)域勞務(wù)品牌，加大脫貧人口有組織勞務(wù)輸出力度，促進(jìn)脫貧人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過(guò)在涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)時(shí)廣泛采取以工代賑方式，延續(xù)支持扶貧車(chē)間的優(yōu)惠政策，調(diào)整優(yōu)化公益崗位政策等，多渠道促進(jìn)脫貧人口就近就地就業(yè)。

三是持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。繼續(xù)加大對(duì)脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，持續(xù)改善脫貧地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境、道路、水利、物流、電力等生產(chǎn)生活條件。同時(shí)，重點(diǎn)謀劃建設(shè)一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

四是進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平。繼續(xù)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件。過(guò)渡期內(nèi)保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定。逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)脫貧地區(qū)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

考慮到脫貧地區(qū)整體上與其他地區(qū)相比發(fā)展差距仍然較大，需要繼續(xù)給予特殊幫扶?！兑庖?jiàn)》提出，按照應(yīng)減盡減原則，在西部地區(qū)脫貧縣中確定一批國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣給予集中支持，增強(qiáng)其區(qū)域發(fā)展能力。支持各地在脫貧縣中自主選擇一部分縣作為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。《意見(jiàn)》明確，堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制。

問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制提出了哪些要求？

答：農(nóng)村低收入人口主要包括農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等。要以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，主要包括加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，分層分類實(shí)施社會(huì)救助，合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平，完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，織密兜牢喪失勞動(dòng)能力人口基本生活保障底線等。

問(wèn)：如何做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接？

答：黨的十八大以來(lái)，中央有關(guān)部門(mén)圍繞脫貧攻堅(jiān)，先后出臺(tái)了200多個(gè)政策文件和實(shí)施方案?！兑庖?jiàn)》在保持主要政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對(duì)一些重大政策的調(diào)整優(yōu)化提出了方向性、原則性要求。

財(cái)政投入政策方面，提出過(guò)渡期內(nèi)在保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要和財(cái)力狀況，合理安排財(cái)政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點(diǎn)。

金融服務(wù)政策方面，提出現(xiàn)有再貸款幫扶政策在展期期間保持不變，進(jìn)一步完善針對(duì)脫貧人口的小額信貸政策，加大對(duì)脫貧地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)信貸和保險(xiǎn)支持力度，對(duì)脫貧地區(qū)繼續(xù)實(shí)施企業(yè)上市“綠色通道”政策等。

土地支持政策方面，提出新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需要，過(guò)渡期內(nèi)專項(xiàng)安排脫貧縣年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。同時(shí)，明確過(guò)渡期內(nèi)對(duì)脫貧地區(qū)繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)交易政策；在東西部協(xié)作和對(duì)口支援框架下，對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行調(diào)整完善，繼續(xù)開(kāi)展增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑。

人才智力支持政策方面，強(qiáng)調(diào)延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期間各項(xiàng)人才智力支持政策，建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制。

問(wèn)：如何做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制上的有效銜接？

答：在領(lǐng)導(dǎo)體制上，明確構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮中央和地方各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立統(tǒng)一高效的實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制等。

在工作體系上，強(qiáng)調(diào)及時(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興在工作力量、組織保障、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、要素保障方面的有機(jī)結(jié)合，持續(xù)加強(qiáng)脫貧村黨組織建設(shè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興帶頭人，繼續(xù)選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)等。

在規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)上，提出將實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措納入“十四五”規(guī)劃，科學(xué)編制“十四五”時(shí)期鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃。

在考核機(jī)制上，明確把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍，與高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)做好銜接，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。