北京市十五屆人大常委會第三十次會議昨天召開，會議聽取《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護條例（草案二次審議稿）》，其中提到，北京中軸線文化遺產(chǎn)保護區(qū)域分為遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)等，中軸線區(qū)域向社會開放的遺產(chǎn)構(gòu)成要素應(yīng)當(dāng)確定合理的游客承載量，采取預(yù)約或者適時限流、分流等措施，降低旅游活動對遺產(chǎn)的負(fù)面影響。制定北京中軸線文化遺產(chǎn)相關(guān)的景觀視廊名錄，劃定重點管控區(qū)域，嚴(yán)格管控建筑高度、建筑體量、建筑色彩、第五立面形式等。此外，任何人都有權(quán)制止、舉報破壞北京中軸線文化遺產(chǎn)的行為等。

完善保護措施方面，《條例（草案二次審議稿）》提到，北京中軸線文化遺產(chǎn)保護區(qū)域分為遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)等，具體范圍和管理要求由《北京中軸線保護管理規(guī)劃》確定。除必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、園林綠化設(shè)施以及按照保護規(guī)劃進行風(fēng)貌恢復(fù)建設(shè)外，遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)不得進行新建、改建、擴建活動。進行必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、園林綠化設(shè)施以及按照保護規(guī)劃進行風(fēng)貌恢復(fù)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護歷史格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌。在遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動的，規(guī)劃和自然資源部門審批時，應(yīng)當(dāng)征求文物部門意見。

《條例（草案二次審議稿）》提出，北京中軸線文化遺產(chǎn)保護對象按照下列要求和措施實施保護：

對北京中軸線文化遺產(chǎn)保護區(qū)域內(nèi)的不可移動文物、歷史建筑，按照文物保護和歷史文化名城保護等相關(guān)法律、法規(guī)予以嚴(yán)格保護；

嚴(yán)格保護遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)歷史道路、廣場的空間尺度、平面布局，體現(xiàn)代表北京中軸線核心遺產(chǎn)價值的規(guī)劃建設(shè)理念；其東、西兩側(cè)的建筑界面應(yīng)當(dāng)完整、連續(xù)，位置和風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)符合北京中軸線不同段落歷史形成的各具特色的傳統(tǒng)風(fēng)貌；

對遺產(chǎn)構(gòu)成要素中的遺址通過地面標(biāo)識等手法提示文物歷史位置或展示歷史信息，原則上不得在原址重建；因特殊情況需要在原址重建的，應(yīng)當(dāng)依法履行審批程序；

保持宮城、皇城、內(nèi)城、外城四重城廓的平面空間結(jié)構(gòu)，采取多種方式展示或者勾勒城址輪廓，強化老城歷史格局；保持依中軸對稱展開的歷史街巷（含胡同）的肌理走向、現(xiàn)存的傳統(tǒng)空間尺度和特色風(fēng)貌；充分保護和展示老城內(nèi)對稱分布的城市標(biāo)志物或標(biāo)志性建筑群的歷史遺存，加強對已消失標(biāo)志物的文化展示；

保證景觀視廊內(nèi)視線通暢與景觀協(xié)調(diào)，維護平緩開闊的城市空間形態(tài)，突出北京中軸線的空間統(tǒng)領(lǐng)地位；制定北京中軸線文化遺產(chǎn)相關(guān)的景觀視廊名錄，劃定重點管控區(qū)域，嚴(yán)格管控建筑高度、建筑體量、建筑色彩、第五立面形式等；

保護和恢復(fù)與北京中軸線形成和發(fā)展密切相關(guān)的歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)，保持歷史河湖水系的位置、形態(tài)、堤岸形式等，合理控制橋、閘等水文化遺產(chǎn)的使用強度；

保護作為北京中軸線重要背景環(huán)境的歷史文化街區(qū)和成片平房區(qū)的城市肌理、傳統(tǒng)風(fēng)貌、歷史功能，推動其有機更新；

嚴(yán)格保護古樹名木，不得擅自砍伐、移植，保持和延續(xù)歷史街巷（含胡同）綠化和院落綠化，突出綠樹掩映的傳統(tǒng)城市特色；

加強對體現(xiàn)北京中軸線文化遺產(chǎn)價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的調(diào)查和認(rèn)定，推動其活態(tài)傳承、融入生產(chǎn)生活、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展；加強北京中軸線文化遺產(chǎn)保護區(qū)域內(nèi)老字號原址、原貌保護。

核心

明確保護對象

對北京中軸線文化遺產(chǎn)對象實行整體保護

目前，北京中軸線的立法、申遺文本的編撰和專項保護規(guī)劃的制定工作正在同步推進，中軸線如何保護？《條例（草案二次審議稿）》提出，本市對下列北京中軸線文化遺產(chǎn)保護對象實行整體保護：

遺產(chǎn)構(gòu)成要素，包括分布于鐘鼓樓到永定門的傳統(tǒng)城市軸線之上以及緊鄰其左右兩側(cè)、富有層次和秩序性的一系列建筑群、歷史道路、橋梁及其遺址；

遺產(chǎn)環(huán)境構(gòu)成要素，包括以北京中軸線為骨架對稱展開的歷史城廓、歷史街巷、城市標(biāo)志物或標(biāo)志性建筑群，依托北京中軸線標(biāo)志性建筑構(gòu)成的重要景觀視廊，烘托北京中軸線核心地位的北京老城平緩開闊的空間形態(tài)，與北京中軸線形成和發(fā)展密切相關(guān)的歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)，作為北京中軸線重要背景環(huán)境的歷史文化街區(qū)和成片平房區(qū)、古樹名木等；

在北京中軸線文化遺產(chǎn)歷史發(fā)展過程中形成，且與其所承載價值直接相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

鼓勵公眾參與

對保護中軸線文化遺產(chǎn)有突出貢獻者應(yīng)獎勵

《條例（草案二次審議稿）》鼓勵公眾參與，明確任何自然人、法人和其他組織都有保護北京中軸線文化遺產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)，并有權(quán)制止、舉報破壞北京中軸線文化遺產(chǎn)的行為。

此外，鼓勵和支持公眾參與北京中軸線文化遺產(chǎn)保護等相關(guān)活動。對保護北京中軸線文化遺產(chǎn)做出突出貢獻的自然人、法人和其他組織，市人民政府和遺產(chǎn)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵。

加強傳承利用

對中軸線景區(qū)采取預(yù)約或者適時限流等措施

傳承利用方面，《條例（草案二次審議稿）》第二十三條明確，市、區(qū)文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)會同文物、交通等部門采取措施，統(tǒng)籌遺產(chǎn)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，控制游覽接待規(guī)模，合理調(diào)整和改善交通組織，優(yōu)化旅游環(huán)境，提升旅游品質(zhì)，豐富旅游產(chǎn)品，促進北京中軸線文化遺產(chǎn)保護和旅游融合發(fā)展。

向社會開放的遺產(chǎn)構(gòu)成要素各所有權(quán)人、管理人或者使用人應(yīng)當(dāng)確定合理的游客承載量，采取預(yù)約或者適時限流、分流等措施，降低旅游活動對遺產(chǎn)的負(fù)面影響。（記者 李澤偉）