①工人在電塔上施工。一座座電塔，為盧氏縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和“脫貧摘帽”提供了充足的電力保障。本報(bào)資料圖片
②汝陽縣城關(guān)鎮(zhèn)青氣村扶貧車間。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村女性在家門口就業(yè)，加快了致富的步伐。康紅軍攝
③游客在寶豐縣觀音堂林站余家村一處民宿院內(nèi)游覽。近年來，余家村通過易地搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧。何五昌攝▼欒川縣潭頭鎮(zhèn)安置點(diǎn)記者供圖
汝州市大峪鎮(zhèn)下焦村新居記者供圖
□本報(bào)記者逯彥萃本報(bào)通訊員王志鋼
當(dāng)一方水土養(yǎng)不好一方人，易地扶貧搬遷便成了擺脫貧困的有效途徑。
省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，探索走出了一條“依托‘四靠’搬得出、覆蓋‘五有’穩(wěn)得住、圍繞‘五個(gè)一’能致富、實(shí)現(xiàn)‘五新’生活好”的新路子。
搬得出挪出窮窩遷入新居
在豫南大別山下的新縣田鋪鄉(xiāng)易地搬遷安置點(diǎn)，江蓮對新家特別滿意：“四室兩廳兩衛(wèi)，150平方米的戶型方方正正，俺一家6口人住著可寬敞。”
“出行兩條腿，種地靠老天”曾是我省“三山一灘”地區(qū)（大別山、伏牛山、太行深山和黃河灘區(qū)）的真實(shí)寫照。這里是河南脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，有許多世代貧困的群眾。
一方水土養(yǎng)不好一方人，提供公共服務(wù)成本高，后期發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)大。
咋辦？搬！
在具體工作推進(jìn)過程中，我省成立了省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組及易地扶貧搬遷行動指揮部，常務(wù)副省長擔(dān)任組長、指揮長，28個(gè)省直單位為成員，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，省市縣三級專班專職推進(jìn)；制定出臺了以“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃為引領(lǐng)、22個(gè)文件配套的“1+x”政策體系，形成了各地各部門橫向協(xié)同、上下聯(lián)動的工作格局；按照貧困戶識別、貧困戶退出、扶貧資金使用“三個(gè)零差錯(cuò)”要求，采取“先申請、再識別、后核對”的工作方法，以“繡花”功夫?qū)嵤熬珳?zhǔn)搬遷”，確保不漏搬、不錯(cuò)搬、不搬錯(cuò)，真正把貧困群眾納入搬遷序列。
易地扶貧搬遷工作在中原大地上全面鋪展。5年來，我省累計(jì)投入資金156億元，新建安置住房7.7萬套，近26萬名深山貧困群眾，實(shí)現(xiàn)了“下山”“上樓”。
為了確保搬得出、搬得好，我省按照“靠縣城、靠園區(qū)、靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靠鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)”的“四靠”原則科學(xué)選址，方便搬遷群眾就近就業(yè)，享受公共服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“四靠”安置占比近九成，其中，靠縣城、靠園區(qū)、靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靠鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)安置比例分別為13.8%、13.3%、52.8%、8.8%。
穩(wěn)得住住上好房子過上好日子
易地扶貧搬遷不僅是讓群眾得到一棟新房、換了一個(gè)生存環(huán)境，更重要的是拔掉窮根，過上好日子。
在豫北的太行山區(qū)，郭章學(xué)一家告別了位于深山的輝縣市西平羅鄉(xiāng)白土崗村，搬到了輝縣市佳怡社區(qū)。每天清晨，他總是早早就起床，幫助妻子王海云和面、發(fā)面、出攤打燒餅，然后叫起兩個(gè)娃吃早飯、去上學(xué)，自己再到家門口的旭日電池廠上班。
郭章學(xué)說，住在佳怡社區(qū)，老人看病很方便，孩子上學(xué)就在家門口，基礎(chǔ)設(shè)施齊全，交通便利，生活出路有很多。
為了方便搬出來的群眾“坐享”公共服務(wù)，我省按照“保障基本、缺啥補(bǔ)啥”的原則，在每個(gè)規(guī)模以上安置點(diǎn)同步配建公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)中心、有義務(wù)教育學(xué)校、有幼兒園、有衛(wèi)生室、有綜合文化場所，做到配套設(shè)施共建共享、公共服務(wù)覆蓋到位。
在我省最大的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)——盧氏縣興賢里搬遷安置社區(qū)，社區(qū)管委會原主任黑華寧說：“我們專門成立了管理委員會，設(shè)置民政、就業(yè)等8個(gè)便民窗口，確保群眾享受各類政策‘不脫節(jié)’，就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)有保障。”
內(nèi)鄉(xiāng)縣為搬遷貧困戶考慮得更細(xì)致。除了省里統(tǒng)一要求的，縣里還為搬遷社區(qū)配套建設(shè)了小菜園、公共淋浴室、洗衣房等。“我心里暖暖的，政府就是我們的親人。”內(nèi)鄉(xiāng)縣師崗鎮(zhèn)曹營社區(qū)的搬遷貧困人員付東峰說。
據(jù)了解，截至目前，我省累計(jì)為搬遷群眾新建社區(qū)服務(wù)中心525個(gè)、文化廣場558個(gè)、綜合活動室316個(gè)、衛(wèi)生室234個(gè)、幼兒園133個(gè)、學(xué)校220所，累計(jì)鋪設(shè)飲水管道1220公里、硬化道路949公里、鋪設(shè)電網(wǎng)567公里。配套設(shè)施共建共享、公共服務(wù)覆蓋到位，群眾住著好房子，享受著當(dāng)下的好日子。
能致富因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)
搬遷只是手段，脫貧才是目的。如果搬遷戶“住著新房子，過著苦日子”，易地扶貧搬遷便失去了意義。
林州市首個(gè)光伏扶貧示范點(diǎn)——城郊鄉(xiāng)廟荒村，用扶持資金建設(shè)了120千瓦小型光伏發(fā)電站，每到月底，電費(fèi)收益都會打到村集體賬戶上。該村黨支部書記郁林英高興地說：“有了這座小電站，相當(dāng)于給搬遷貧困戶買了一份長期的脫貧保險(xiǎn)。”
新縣通過發(fā)展茶葉種植和生產(chǎn)，讓搬遷戶有活干；新安縣北冶鎮(zhèn)關(guān)址村搬遷后，將全村土地集中整理，建起千畝玫瑰生產(chǎn)基地，建設(shè)了玫瑰深加工生產(chǎn)線，搬遷戶家家有活干，戶戶有收入……
我省開展“搬遷+產(chǎn)業(yè)”“五個(gè)一”行動，讓搬遷群眾收益多、生活越過越紅火，切實(shí)體會到“更好的日子還在后頭”。
圍繞“建設(shè)1個(gè)村級光伏小電站”，在安置點(diǎn)建成并網(wǎng)271個(gè)村級光伏電站，惠及1.2萬戶搬遷戶；圍繞“落實(shí)1項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)幫扶措施”，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，因地制宜發(fā)展藥材、菌菇、林果種植及畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色帶貧產(chǎn)業(yè)，約70%的搬遷群眾享受到產(chǎn)業(yè)紅利；圍繞“建設(shè)1個(gè)扶貧車間”，配套建設(shè)扶貧車間281個(gè)，已基本實(shí)現(xiàn)靠縣城、靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安置點(diǎn)全覆蓋，帶貧1.69萬人；圍繞“有1人穩(wěn)定就業(yè)”，建立精準(zhǔn)就業(yè)幫扶臺賬，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，在800人以上的安置點(diǎn)開展就業(yè)對接活動，讓有勞動能力的搬遷群眾“足不出戶”獲得就業(yè)信息，全省有勞動能力的搬遷人口基本全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；圍繞“有1份穩(wěn)定收益”，創(chuàng)新復(fù)墾券交易政策，將復(fù)墾券交易所得一部分交由專業(yè)理財(cái)機(jī)構(gòu)管理，累計(jì)返還收益7582.53萬元。
搬遷群眾告別了貧困條件下的生產(chǎn)生活方式，直接享受到安置點(diǎn)的現(xiàn)代化資源，開闊了視野，增長了見識，獲得了全新的發(fā)展機(jī)遇，全部實(shí)現(xiàn)脫貧。
生活好奮進(jìn)新時(shí)代建設(shè)新家園
新房新生活，不少事情都要從頭學(xué)起。嵩縣黃莊鄉(xiāng)汝南扶貧搬遷社區(qū)居民范欽成剛搬進(jìn)新家時(shí)，不會用液化氣，擔(dān)心會爆炸，住在樓房還要燒劈柴。“多虧有鄉(xiāng)里干部上門來教。”他說。
省委書記王國生指出，易地扶貧搬遷不僅僅是人的遷移，更帶來生產(chǎn)生活方式的根本變化，要圍繞村民變市民、農(nóng)村變社區(qū)，抓實(shí)抓細(xì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫扶、社區(qū)管理、移風(fēng)易俗等工作，用心做好搬遷扶貧后半篇文章。
2018年4月，我省謀劃開展了以“感恩新時(shí)代、住進(jìn)新房子、展現(xiàn)新氣象、實(shí)現(xiàn)新作為、營建新家園”美好生活“五個(gè)新”為重點(diǎn)的后續(xù)扶持工作，以安置點(diǎn)為依托，以搬遷群眾為主體，大力開展思想教育、環(huán)境整治、移風(fēng)易俗、志智雙扶、自治管理等活動，全力做好搬遷“后半篇文章”。
“社區(qū)+黨建”，858個(gè)集中安置點(diǎn)變身宜居宜業(yè)新家園。在洛陽，安置點(diǎn)設(shè)立社區(qū)黨群服務(wù)中心，制定社區(qū)公約，開展文明家庭創(chuàng)建活動，引導(dǎo)搬遷戶移舊俗樹新風(fēng)，真正實(shí)現(xiàn)“搬出來，換個(gè)活法”。
“群眾+自治”，“村民”變“市民”。盧氏縣充分激發(fā)群眾自治的積極性，從搬遷群眾中選出基層黨支部、居委會、監(jiān)委會和居民組干部，成立了以黨員干部為核心的志愿者服務(wù)隊(duì)，讓群眾成為社區(qū)治理的主人公。
搬遷，無疑給貧困群眾打開了新世界的門。“就業(yè)方便了，收入增加了，孩子考上了大學(xué)，我們?nèi)毅T足勁頭奔小康。”說起搬遷后的新生活，欒川縣潭頭鎮(zhèn)易地搬遷社區(qū)的楊建立笑得合不攏嘴。他在家門口張貼了一副對聯(lián)，上聯(lián)是“托黨恩樂遷福地”，下聯(lián)是“感良政喜住新居”，橫批是“共產(chǎn)黨好”。
隨著后續(xù)扶持工作漸次展開，在安置點(diǎn)基層組織的動員引導(dǎo)下，搬遷群眾告別了靠天吃飯、勉強(qiáng)度日的苦日子，逐漸改變了傳統(tǒng)習(xí)慣，激發(fā)了內(nèi)生動力，倡樹了文明新風(fēng)，“人心思變、人心思進(jìn)、人心思富”的氛圍越來越濃，“人氣旺、出路多、發(fā)展快”的前景越來越明，易地扶貧搬遷的“河南路子”越走越寬。
時(shí)代是出卷人，人民是閱卷人。
經(jīng)過5年持續(xù)奮斗，河南省“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷目標(biāo)任務(wù)如期完成，推動困擾了“三山一灘”地區(qū)千百年的區(qū)域性絕對貧困問題得到歷史性解決，易地扶貧搬遷工作在2017年至2019年連續(xù)3年獲得國務(wù)院督查激勵(lì)。我省交出了一份決戰(zhàn)決勝、全面建成小康社會的滿意答卷。
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。
鄉(xiāng)村振興的大幕已徐徐拉開。征途漫漫，惟有奮斗！
（張馨予）
