建立“民有所呼、我有所行”機制、打造“15分鐘服務(wù)圈”、推行“一站式”服務(wù)、深化“最多跑一次”改革……近年來，陜西以構(gòu)建“大黨建”工作格局為基礎(chǔ)，突出實踐實干實效，通過構(gòu)建基層治理“指揮鏈”，把支部建在市場里、商圈中、產(chǎn)業(yè)鏈上，不僅實現(xiàn)了組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化，也為陜西加快新時代追趕超越、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保證。

黨建引領(lǐng)人才下沉

筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展“壓艙石”

“他是我們柞水脫貧攻堅的‘活地圖’。”這是同事對柞水縣扶貧開發(fā)局局長史高純的評價，當(dāng)?shù)孛撠毲闆r他了如指掌。

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗在于精準(zhǔn)。每一戶的致貧原因都不同，如何找準(zhǔn)致貧原因，做到精準(zhǔn)施策，沒有現(xiàn)成的可供參考借鑒的做法。

“與貧困戶的深入交流是做好扶貧工作的關(guān)鍵，只有了解他們真正的困難所在，才能對癥下藥。”史高純說。為掌握最真實的貧困狀況，分析脫貧退出的難點短板，他帶領(lǐng)同事進村入戶、調(diào)查摸底，經(jīng)常吃在車?yán)铩⑺趩挝唬奖忝娈?dāng)干糧，沙發(fā)就是床。

脫貧攻堅，產(chǎn)業(yè)帶動，這其中，人才發(fā)揮著重要作用。

2017年，柞水將木耳確定為全縣重點扶貧產(chǎn)業(yè)，堅持黨建引領(lǐng)木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立了由縣長任組長的木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，派駐132名群眾工作能力過硬、產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗豐富的干部擔(dān)任46個木耳專業(yè)村第一書記和駐村工作隊員，協(xié)調(diào)解決土地流轉(zhuǎn)、廠房建設(shè)、產(chǎn)品銷售等突出問題。

目前，木耳產(chǎn)業(yè)已遍布柞水全縣80%以上的村子，全縣累計栽種木耳3億余袋，創(chuàng)新推廣的“借袋還耳”“借棚還耳”的利益聯(lián)結(jié)方式，帶動了7000余戶貧困戶脫貧致富。

除了“下沉”黨政人才，陜西還實施村級黨組織帶頭人優(yōu)化提升工程。按照黨務(wù)干部進“弱村”、經(jīng)濟干部進“窮村”、政法干部進“亂村”、科技干部進“產(chǎn)業(yè)村”的原則，因村精準(zhǔn)選派第一書記。2015年以來，陜西全省先后選派第一書記2.9萬余名，駐村工作隊員90126名，至今仍有9300余人堅守扶貧一線，幫帶村兩委班子特別是黨組織書記提升履職能力。

高質(zhì)量基層黨建

實現(xiàn)高質(zhì)量基層治理

近年來，西安市蓮湖區(qū)積極探索“區(qū)域化黨建”引領(lǐng)社會治理之路，通過盤活區(qū)域最具活力與價值的資源，采取“以強帶弱”等多種形式，形成全領(lǐng)域統(tǒng)籌、全覆蓋推進、全方位引領(lǐng)的黨建工作格局。

為何要推行基層黨建的融合模式？時任西關(guān)街道黨工委書記趙鋒有一個形象的比喻，“基層黨組織間相加、相融、引領(lǐng)、共贏的過程，就像先做朋友，再做親戚，最后成為一家人。”

在黨建的引領(lǐng)下，原本互不隸屬的單位結(jié)對共建，不僅共同參與社會治理，還搭建起資源共享的橋梁，實現(xiàn)了基層治理互動雙贏。

通過共駐共建，基層社區(qū)黨組織和轄區(qū)企業(yè)黨組織正逐漸形成和諧互動，推動城市基層黨建由街道社區(qū)黨組織的“獨角戲”逐步變成城市各領(lǐng)域黨組織的“大合唱”。

在西安奧體中心道路建設(shè)指揮部的愛心公寓里，來自寶雞的建設(shè)者家屬張妮正在打掃衛(wèi)生。

她的丈夫是參與西安奧體中心周邊路網(wǎng)建設(shè)的工人。因工地工期緊，丈夫自春節(jié)過后就再沒回過家。前來看望丈夫的她，一到工地就被安排到了愛心公寓免費居住。“就像家一樣。”張妮說。

圍繞西安奧體中心及周邊重點項目，西安國際港務(wù)區(qū)機關(guān)黨委探索打造“紅色紐帶·愛心公寓”和“幸福小鎮(zhèn)”，為工地工人家屬探親提供居所，傳遞黨組織的溫暖和關(guān)懷。為發(fā)揮基層黨組織作用，該區(qū)還在西安奧體中心及周邊重點項目建立了黨員先鋒隊和管委會黨員聯(lián)系制度，激發(fā)大家攻堅克難的積極性和主動性。

借鑒經(jīng)濟工作項目管理的理念和思路，陜西多地以基層黨建工作項目化為抓手，找準(zhǔn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的融入點，推進創(chuàng)新活動有效開展，把黨建工作“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，促使黨建工作由“虛”變“實”，由“路線圖”變“施工圖”。

突出民生服務(wù)

提高人民“幸福指數(shù)”

“村上的網(wǎng)格員比家人對我都好，經(jīng)常都來看我呢，還主動幫我解決問題。”家住白水縣城關(guān)街道西文化村的村民雷志明感激地說。

年逾七旬的雷志明，家中有百歲老母親，妻子殘疾，兒子常年在外務(wù)工，生活困難。得知他的情況，網(wǎng)格員為其申請辦理低保、帶領(lǐng)村醫(yī)檢查身體，還不定期到家中看望。

從社區(qū)網(wǎng)格化管理入手，陜西整合黨建、政務(wù)和社會服務(wù)等各種資源，把黨建工作做實，形成“心連心”的黨群干群關(guān)系。

春光明媚的4月，旬邑縣的8所小學(xué)和幼兒園的7000多名小朋友，雙頰紅潤，神情認真，一個個坐得端端正正，隊列排得整整齊齊。這是他們第一次現(xiàn)場欣賞兒童劇。

咸陽市下功夫做實民生“里子”，這臺兒童劇是一場特意安排的惠民演出，旨在讓革命老區(qū)、山村校園的孩子增長見識、增進對藝術(shù)的了解。

“我們要讓全面小康社會的成果更多惠及老百姓，不斷提高人民群眾的‘幸福指數(shù)’。”咸陽市委書記楊長亞說。

“現(xiàn)如今，干部作風(fēng)真的大變樣。有啥難事，我們動嘴，干部跑腿。”駐村干部推行的“代辦制”，讓長武縣彭公鎮(zhèn)馬坊村的五保老人黎歲狗感慨不已。

近3年，陜西累計整頓軟弱渙散村級黨組織3992個，扶貧干部隊伍能力整體提升，村集體經(jīng)濟扶持壯大，探索了多種經(jīng)營模式，帶動4600個“空殼村”實現(xiàn)集體經(jīng)濟從無到有的轉(zhuǎn)變，變“輸血”為“造血”，為持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果提供有力支撐。

（龔仕建）