2020年，自治區(qū)民政系統(tǒng)在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和關(guān)于民政工作的一系列重要指示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略，突出民政主責(zé)主業(yè)，扎實(shí)有序推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

完善基本民生保障體系

我區(qū)是全國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)中唯一的省級集中連片特困地區(qū)，是脫貧攻堅(jiān)之初全國貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深、扶貧成本最高、脫貧難度最大的區(qū)域。2019年底，全區(qū)74個(gè)貧困縣（區(qū)）實(shí)現(xiàn)摘帽，62.8萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，其中11.4萬建檔立卡農(nóng)村貧困人口依靠兜底保障實(shí)現(xiàn)脫貧，占全區(qū)脫貧人口的18.2%。

我區(qū)民政系統(tǒng)先后制定印發(fā)了《西藏自治區(qū)民政系統(tǒng)2020年脫貧攻堅(jiān)兜底保障鞏固提升工作計(jì)劃》《西藏自治區(qū)社會(huì)救助兜底脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》《西藏自治區(qū)民政廳關(guān)于建立困難群眾動(dòng)態(tài)管理監(jiān)測機(jī)制的實(shí)施辦法》《西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障實(shí)施辦法（試行）》《西藏自治區(qū)特困人員救助供養(yǎng)辦法（試行）》等一系列兜底保障政策，編密織牢基本民生兜底保障網(wǎng)。全區(qū)農(nóng)村低保對象從2016年的25.72萬人下降到目前的12.9萬人。

制定出臺(tái)《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的意見》，加大臨時(shí)救助力度，簡化救助審批程序，健全臨時(shí)和醫(yī)療救助制度，全面推開“救急難”工作，在全區(qū)697個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建立臨時(shí)救助備用金制度。《意見》出臺(tái)以來，全區(qū)共為18252人實(shí)施了臨時(shí)救助，發(fā)放臨時(shí)救助資金5198.28萬元。

建立特殊困難群體幫扶制度，相繼制定出臺(tái)農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)、經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老年人補(bǔ)貼、困境兒童分類保障、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等政策制度。2020年，落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金1.928億元，進(jìn)一步發(fā)揮殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼兜底線、保基本生活的作用。

據(jù)悉，2020年，我區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)從2019年的每人每月800元提高至每人每月847元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每年4450元提高至每人每年4713元；集中供養(yǎng)和城市分散供養(yǎng)的特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年13213元、農(nóng)村分散供養(yǎng)的特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年7070元，提高兜底保障標(biāo)準(zhǔn)，更好地保障了困難群眾的基本生活。截至目前，共下?lián)芾щy群眾救助補(bǔ)助資金161187.74萬元。

同時(shí)，及時(shí)落實(shí)社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2019年10月至2020年8月為城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)對象、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金共計(jì)10712.86萬元。

強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)和兒童福利工作

有效推進(jìn)“雙集中”。2015年底，我區(qū)實(shí)現(xiàn)了有意愿特困人員集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)率100%的目標(biāo)。目前，全區(qū)共有80個(gè)特困人員集中供養(yǎng)中心，床位12476張，特困人員救助供養(yǎng)13821人，其中有意愿集中供養(yǎng)的7400名特困人員全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)；全區(qū)5188名孤兒在11個(gè)兒童福利機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)集中收養(yǎng)。“雙集中”工作的推行，有效解決了困難群體中“一老一小”的問題，成為我區(qū)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重大舉措。

扎實(shí)落實(shí)未成年人關(guān)愛保護(hù)。積極推進(jìn)未成年人保護(hù)中心項(xiàng)目實(shí)施，其中大部分已建成，其相應(yīng)的運(yùn)行管理方式正在積極探索中。據(jù)了解，2020年1月，出臺(tái)了事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障制度，落實(shí)保障資金1248.39萬元。扎實(shí)有序推進(jìn)生活無著落流浪乞討未成年人救助管理辦法。

開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定西藏自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)18條地方標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合區(qū)住建廳、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理廳、市場監(jiān)管局等部門，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，完成了全區(qū)80個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)升級改造和安全隱患排查檢查工作。

探索推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作，指導(dǎo)成立那曲市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心，為城鄉(xiāng)特困老人提供“候鳥式”醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。在拉薩市穩(wěn)步推進(jìn)第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)。落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難老年人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策，為2.6萬名高齡、失能老年人落實(shí)資金1617萬元。

精準(zhǔn)排查“三留守”信息。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作實(shí)施意見》《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》，對農(nóng)村留守老年人、留守兒童進(jìn)行全面排查，準(zhǔn)確掌握其數(shù)量、經(jīng)濟(jì)來源、家庭結(jié)構(gòu)、健康狀況、照料情況等基本信息，并錄入“三留守”信息管理系統(tǒng)。截至目前，全區(qū)共有孤兒5188人、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童863人、困境兒童11432人、留守老人944人、留守婦女188人、留守兒童5467人，共開展關(guān)愛困難老年人活動(dòng)6913次。

改善民政公共服務(wù)設(shè)施

結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌資源、科學(xué)謀劃，注重發(fā)揮援藏實(shí)效，全區(qū)民政公共服務(wù)設(shè)施總體均衡、公共服務(wù)保障機(jī)制更加完善、民生兜底保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

提升“雙集中”機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。近五年共投入部本級彩票公益金1.72億元，對部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行提升改造，進(jìn)一步拓展服務(wù)功能，不斷提升特困人員集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)服務(wù)水平，推進(jìn)“雙集中”機(jī)構(gòu)管理服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，鞏固“雙集中”成果。

擴(kuò)大民政公共服務(wù)供給。加強(qiáng)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，“十三五”期間，新建59個(gè)日間照料中心、25個(gè)未成年人保護(hù)中心，建設(shè)了一批養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人福利及社會(huì)公益類項(xiàng)目，并對40個(gè)烈士陵園進(jìn)行維修改造。

補(bǔ)齊民生服務(wù)短板。正在組織實(shí)施7個(gè)精神病人福利機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)和7個(gè)殯儀館新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目。對156個(gè)天葬臺(tái)維修改造，有效滿足了人民群眾基本喪葬需求。

（袁海霞 鄭璐）