□頂端新聞·大河報(bào)記者劉瑞朝

一卡在手，走遍鄭州。未來，鄭州市民拿著市民卡，可以繳納水電氣暖費(fèi)用，可以在全市范圍登記酒店住宿，可以查詢違章信息，可以就醫(yī)問診、辦理保險(xiǎn)，也可以辦理醫(yī)保登記、乘坐各種交通工具、出入多種娛樂場(chǎng)所消費(fèi)等等。6月16日，大河報(bào)記者從鄭州市政府相關(guān)部門了解到，《鄭州市市民卡建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）已經(jīng)公布，今年年底前，將建成覆蓋全市交通、醫(yī)院、學(xué)校、文旅、商業(yè)的市民卡綜合社會(huì)管理和公共服務(wù)體系。

建設(shè)

發(fā)放對(duì)象為本市常住人口的居民,用2年左右時(shí)間完成建設(shè)任務(wù)

那么，什么是市民卡？是不是意味著“一卡在手，走遍鄭州”？《方案》指出，市民卡是由鄭州市政府授權(quán)發(fā)放給市民用于辦理個(gè)人社會(huì)事務(wù)、享受公共服務(wù)的多功能智能IC卡，具有信息記錄、身份識(shí)別、電子憑證、自助查詢和電子支付等基本功能，應(yīng)用于政府公共管理和城市公用事業(yè)服務(wù)、金融支付等方面。

鄭州將通過市民卡的建設(shè)，建立以社會(huì)保障卡（以下簡(jiǎn)稱“社保卡”）實(shí)體卡和社保卡電子碼為載體的市民卡線上線下服務(wù)管理模式，力促智慧服務(wù)高效便民，實(shí)現(xiàn)全市各領(lǐng)域的“一卡通用、一碼通城”。

《方案》規(guī)定，市民卡發(fā)放對(duì)象為本市常住人口的居民。支持非本市常住人口的人員使用外省或外地市發(fā)放的第三代社保卡辦理相關(guān)政務(wù)業(yè)務(wù)及享受各類公共服務(wù)。

根據(jù)計(jì)劃，從2021年開始，力爭(zhēng)用2年左右的時(shí)間，通過市民卡建設(shè)，有效整合鄭州市已建成和正在建設(shè)的信息化成果、卡應(yīng)用成果和其他相關(guān)資源，實(shí)現(xiàn)各部門各領(lǐng)域信息和服務(wù)資源的有序共享。

功能1·政務(wù)服務(wù)

賦予市民卡身份憑證功能，可辦理繳稅、醫(yī)保、公積金等業(yè)務(wù)

大河報(bào)記者了解到，市民卡集政府服務(wù)、公共交通、居民健康、日常消費(fèi)、銀行業(yè)務(wù)、行業(yè)及商業(yè)應(yīng)用等功能于一體。

政務(wù)服務(wù)功能包括11個(gè)方面。教育方面，市民卡加載校園卡功能，實(shí)現(xiàn)學(xué)生出入校園、餐飲消費(fèi)、學(xué)費(fèi)繳納、圖書借閱、學(xué)籍管理、考試管理等校園一卡通管理功能。

公安方面，實(shí)現(xiàn)市民卡作為有效身份憑證，在全市范圍內(nèi)可用于酒店住宿登記；加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)通過市民卡查詢交通違章信息。

民政方面，通過市民卡發(fā)放低保金、特困供養(yǎng)金、孤兒（事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童）基本生活費(fèi)、困境兒童生活補(bǔ)貼、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、臨時(shí)救助金、孤兒助學(xué)金、受艾滋病影響人員生活補(bǔ)助金、精簡(jiǎn)退職救濟(jì)金等民政補(bǔ)貼。

財(cái)政方面，通過市民卡發(fā)放各類惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼及交易信息查詢功能。

人社方面，市民卡承載社保卡的原有屬性，加載社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)、人事人才、勞動(dòng)關(guān)系等應(yīng)用功能，實(shí)現(xiàn)憑市民卡辦理人力資源和社會(huì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)，通過市民卡發(fā)放各項(xiàng)人社待遇。

衛(wèi)健方面，實(shí)現(xiàn)市民卡在醫(yī)療機(jī)構(gòu)掛號(hào)、繳費(fèi)、診療、取藥、結(jié)算、查詢、打印報(bào)告單等就醫(yī)結(jié)算全過程使用。

醫(yī)保方面，市民卡承載社保卡原有的醫(yī)保功能，辦理醫(yī)保登記、異地就醫(yī)備案登記、醫(yī)保費(fèi)用結(jié)算、醫(yī)保信息查詢及各項(xiàng)醫(yī)保待遇和報(bào)銷資金發(fā)放等業(yè)務(wù)。

殘聯(lián)方面，將市民卡作為個(gè)人身份憑證辦理各項(xiàng)殘聯(lián)業(yè)務(wù)，通過市民卡發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)助到戶到人的殘聯(lián)資金。

稅務(wù)方面，將市民卡作為個(gè)人身份憑證辦理各項(xiàng)稅費(fèi)業(yè)務(wù)，通過市民卡繳納個(gè)人各項(xiàng)稅費(fèi)、社保費(fèi)等費(fèi)用。

公積金方面，市民卡記錄市民信息，實(shí)現(xiàn)通過市民卡查詢與核實(shí)個(gè)人公積金信息。

智慧城市相關(guān)應(yīng)用方面，實(shí)現(xiàn)政府各部門之間、政府和居民之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和信息對(duì)稱，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，增強(qiáng)人民滿意度。

功能2·公共服務(wù)

可在各種公共交通工具刷卡乘車，可繳水電氣暖費(fèi)、到娛樂場(chǎng)所消費(fèi)

公共服務(wù)功能則包括四個(gè)方面。公共交通方面，加載出行功能，逐步實(shí)現(xiàn)市民在城鄉(xiāng)公交、地鐵、公共自行車、出租車、城際客運(yùn)等領(lǐng)域的刷卡乘車；在過路過橋收費(fèi)站、公共停車場(chǎng)、加油加氣站、充電等領(lǐng)域的便利支付。

文化旅游方面，促進(jìn)市民卡在文化藝術(shù)場(chǎng)館、博物館、電影院、旅游景點(diǎn)、娛樂休閑等場(chǎng)所的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)市民卡借書還書、網(wǎng)上預(yù)約、續(xù)借繳費(fèi)等功能。

公共事業(yè)繳費(fèi)方面，依托市民卡支付功能，實(shí)現(xiàn)水、電、氣、暖、電話、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視等服務(wù)費(fèi)的扣繳，并利用短信平臺(tái)，實(shí)時(shí)通知扣繳情況。

積分應(yīng)用方面，根據(jù)市民卡的使用次數(shù)，進(jìn)行積分換算累計(jì)。利用積分累計(jì)拉動(dòng)刷卡量，提高市民卡使用頻率。通過不斷擴(kuò)大的市民卡影響力，豐富積分應(yīng)用場(chǎng)景，開展積分兌換及積分公益活動(dòng)。

功能3·金融支付

可實(shí)現(xiàn)1000元以下小額快捷閃付，還有普惠金融功能

金融支付功能分為五個(gè)功能。利用市民卡集成的各種支付方式，實(shí)現(xiàn)在商超、餐飲、住宿、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、便利店、加油站、停車場(chǎng)等場(chǎng)所的快速消費(fèi)支付，并逐步拓展普惠金融服務(wù)功能。

銀行借記卡功能。市民卡符合中國(guó)人民銀行PBOC3.0規(guī)范。市民可持卡在銀行柜面或自助設(shè)備上辦理金融業(yè)務(wù)，在商場(chǎng)、公交、醫(yī)院等領(lǐng)域進(jìn)行消費(fèi)。

聚合支付功能。市民卡電子碼聚合金融支付功能，可以支持多種金融支付場(chǎng)景，呈現(xiàn)多場(chǎng)景、多領(lǐng)域、多機(jī)構(gòu)等特點(diǎn)，助力數(shù)字鄭州建設(shè)發(fā)展。

閃付（quick-pass）功能。市民卡通過銀行閃付（quick-pass）功能，實(shí)現(xiàn)1000元以下小額快捷支付。

普惠金融功能。創(chuàng)新市民卡智慧支付新模式，打造完善的市民卡線上線下產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)，努力為大眾尤其是貧困、低收入人口和小微企業(yè)提供公平的金融服務(wù)和產(chǎn)品，讓金融普惠大眾。

信用服務(wù)功能。匯集市民日常的出行軌跡以及消費(fèi)習(xí)慣，在大數(shù)據(jù)分析技術(shù)支撐下，提供市民信用服務(wù)。

功能4·衍生應(yīng)用

電子社保卡可升級(jí)為電子市民卡，實(shí)現(xiàn)停車管理等功能

市民卡還包括一些衍生特色功能。

o2o（線上線下結(jié)合）模式。同步推進(jìn)“線上公共服務(wù)平臺(tái)、線下市民卡工程”建設(shè)，形成線上線下一體化服務(wù)，充分體現(xiàn)市民卡工程的特色化及創(chuàng)新性。

電子市民卡。結(jié)合“鄭好辦”APP、“鄭州發(fā)布”和“市民卡微信小程序”等線上服務(wù)渠道將電子社保卡升級(jí)為電子市民卡，加載公共服務(wù)模塊和電子支付模塊，實(shí)現(xiàn)公交刷卡、各類繳費(fèi)及商業(yè)消費(fèi)等功能，同時(shí)實(shí)現(xiàn)線上圈存充值等服務(wù)。

公務(wù)應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)公務(wù)員會(huì)議簽到、門禁管理、考勤管理、食堂消費(fèi)等功能，探索實(shí)現(xiàn)黨員黨費(fèi)、工會(huì)會(huì)費(fèi)、慈善捐款、英烈基金等款項(xiàng)的便捷支付。

企業(yè)應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)門禁管理、考勤管理、食堂消費(fèi)、福利發(fā)放等功能。

社區(qū)應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)社區(qū)門禁管理、停車管理、家政服務(wù)、配送服務(wù)、醫(yī)療保健、物業(yè)繳費(fèi)、其它小額電子支付等功能。

內(nèi)容

滿足交通、衛(wèi)健、銀行等應(yīng)用及各項(xiàng)業(yè)務(wù)的基本需求和發(fā)展要求

那么，市民卡該如何建設(shè)？《方案》規(guī)定，市民卡主要包括“一卡、一庫(kù)、一平臺(tái)”三大建設(shè)內(nèi)容。

“一卡”是指將社保卡升級(jí)為市民卡，市民卡建設(shè)統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，滿足交通、衛(wèi)健、銀行等應(yīng)用及各項(xiàng)業(yè)務(wù)的基本需求和發(fā)展要求，具備新增應(yīng)用的擴(kuò)充能力，充分體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、開放性、可擴(kuò)展性。

新增市民卡發(fā)行以第三代社保卡為主，采用單芯片雙界面（接觸、非接）卡技術(shù)，包括一個(gè)芯片、兩個(gè)接口和兩個(gè)操作界面，通過接觸、射頻兩種方式訪問芯片，執(zhí)行相同操作。計(jì)劃芯片容量80K以上，市民卡芯片數(shù)據(jù)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，預(yù)留擴(kuò)展空間。卡片有效期為10年。

“一庫(kù)”指居民基礎(chǔ)信息資源庫(kù)，存儲(chǔ)包括來自公安、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保、民政、教育、稅務(wù)等各部門的相關(guān)居民基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)業(yè)務(wù)信息。

“一平臺(tái)”是指市民卡服務(wù)管理平臺(tái)。市民卡服務(wù)管理平臺(tái)，統(tǒng)一發(fā)卡體系和運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系。

計(jì)劃

今年年底前完成市民卡工程“一卡一庫(kù)一平臺(tái)”建設(shè)

《方案》指出，具體實(shí)施步驟分三個(gè)階段。

第一階段（2021年7月底前），完成市民卡建設(shè)相關(guān)前期工作。包括完成新增市民卡首發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)市民卡在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的身份識(shí)別功能，一卡通辦等。

第二階段（2021年12月底前），完成市民卡工程“一卡一庫(kù)一平臺(tái)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)出行、文旅、金融等應(yīng)用的整合接入，初步實(shí)現(xiàn)市民卡“一卡多用，多卡合一”。

拓展市民卡在小額支付、水電氣暖通信繳費(fèi)、商業(yè)消費(fèi)、校園、就醫(yī)、企事業(yè)單位一卡通等領(lǐng)域的信息服務(wù)與支付功能，建成覆蓋全市交通、醫(yī)院、學(xué)校、文旅、商業(yè)的市民卡綜合社會(huì)管理和公共服務(wù)體系。

第三階段（2023年12月底前），完成市民卡地方法規(guī)立法，完成互聯(lián)網(wǎng)支付牌照的申請(qǐng)或探索互聯(lián)網(wǎng)支付牌照的購(gòu)買。

（梁倩文）