為打工群體免費(fèi)維權(quán)，自身也面臨壓力大、收入低等問(wèn)題

農(nóng)民工法援律師盼解后顧之憂

本報(bào)記者 楊召奎

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2020年，全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)28560萬(wàn)人。數(shù)量龐大的務(wù)工者難免會(huì)遭遇欠薪、工傷等問(wèn)題。在他們維權(quán)的過(guò)程中，提供免費(fèi)服務(wù)的農(nóng)民工法援律師的重要性不言而喻。然而，這一群體在為務(wù)工者帶來(lái)希望的同時(shí)，也面臨工作強(qiáng)度大、收入低、經(jīng)常被威脅投訴等困境。

如何讓這一群體更好地為農(nóng)民工維權(quán)？業(yè)內(nèi)人士呼吁，建立更多專門為農(nóng)民工提供法律援助的機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)法律援助隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)法援律師權(quán)益的保護(hù)。

今年9月，湖北武漢一位律師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中不幸遇害身亡，引發(fā)輿論對(duì)于法律援助律師工作狀況的關(guān)心。

連日來(lái)，《工人日?qǐng)?bào)》記者采訪多位長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益的法援律師后了解到，他們面臨著工作強(qiáng)度大、收入低、經(jīng)常被威脅投訴等困境，特別是常常面臨農(nóng)民工證據(jù)不足或無(wú)證據(jù)的情況，這需要律師花費(fèi)大量時(shí)間和精力去搜集證據(jù)。

基于此，近年來(lái)，不少專職的農(nóng)民工法援律師選擇離職，去商業(yè)律所工作。當(dāng)然，還有大量的專兼職農(nóng)民工法援律師仍秉持“扶危濟(jì)困、匡扶正義”之心，克服種種困難，堅(jiān)持幫助農(nóng)民工維權(quán)、伸張正義。

發(fā)揮越來(lái)越大的作用

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年2月底發(fā)布的《2020年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2020年全國(guó)農(nóng)民工總量28560萬(wàn)人。數(shù)量龐大的農(nóng)民工在務(wù)工過(guò)程中，難免會(huì)遇到欠薪、工傷等問(wèn)題。很多農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，也沒(méi)錢請(qǐng)律師打官司，常常維權(quán)無(wú)力。

為此，一些農(nóng)民工只得與律師簽訂協(xié)議，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)代理的方式打官司，打贏官司后再支付律師費(fèi)，如果輸了官司就不用花錢。

“這個(gè)時(shí)候，農(nóng)民工法援律師的價(jià)值就體現(xiàn)出來(lái)了。他們免費(fèi)幫農(nóng)民工打官司，而且他們長(zhǎng)期關(guān)注欠薪、工傷等問(wèn)題，這一塊業(yè)務(wù)比較熟悉，能更好地幫農(nóng)民工維權(quán)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究中心主任沈建峰說(shuō)。

司法部公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)共辦理農(nóng)民工法援案件48萬(wàn)余件，為53萬(wàn)余人次提供了法援服務(wù)。

北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心主任佟麗華對(duì)記者表示，目前，農(nóng)民工法援律師在促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、解決社會(huì)矛盾、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益和社會(huì)公平正義的道路上發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。

“有時(shí)候，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)民工可能為了幾千元就走上違法犯罪的道路，還有一些群體性案件，如果處理不好就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。有了法援律師之后，這些問(wèn)題就有可能避免?！辟←惾A說(shuō)。

“農(nóng)民工法律援助之路并不好走，可以說(shuō)，每個(gè)法援案子都要耗費(fèi)大量精力去搜集資料，整合證據(jù)，特別是有些案子還是群體性的維權(quán)案件，就更復(fù)雜?！北本┲抡\(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心律師霍薇對(duì)記者表示，“不過(guò)，每當(dāng)看到受援者拿到賠償款后露出的笑容，我覺(jué)得自己的工作還是很有意義的，付出的艱辛都值得。”

工作中面臨多種困境

做法律援助服務(wù)，經(jīng)費(fèi)和人員最重要。但由于辦案補(bǔ)貼少，一些專職法援律師的待遇比商業(yè)律所律師的待遇低很多。為此，每年都有專職法援律師選擇離職去商業(yè)律所工作。

一位去年從某法律援助機(jī)構(gòu)離職的北京律師王明(化名)對(duì)記者表示：“法援律師辦案補(bǔ)貼很低，為了多賺錢，只能自己辛苦些，多接案子，一年要做上百個(gè)案件。辦的案子多了，工作強(qiáng)度和壓力肯定就大了?，F(xiàn)在來(lái)商業(yè)律所之后，接的案子不多，但由于案值比較大，所以收入比之前高不少。”

陜西恒達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人趙良善律師也經(jīng)常為農(nóng)民工提供法律援助，他對(duì)記者表示，在他辦理的一些農(nóng)民工欠薪案件中，很多農(nóng)民工存在手中證據(jù)不足或無(wú)證據(jù)的情況。

“一些農(nóng)民工本身法律意識(shí)薄弱，出現(xiàn)糾紛后，一是沒(méi)有合同，二是僅認(rèn)識(shí)工長(zhǎng)或包工頭。工長(zhǎng)或包工頭一旦失聯(lián)，就很難查證農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系等，而勞動(dòng)關(guān)系不清晰，索要工資的主體就沒(méi)法明確，從而增加了法律援助的難度。因此，律師前期調(diào)查工作量巨大，需要多方努力尋找證據(jù)，有的案件甚至要跑好幾趟工地，找好幾個(gè)公司，打好幾場(chǎng)官司，才能最終幫農(nóng)民工討回血汗錢?！壁w良善說(shuō)。

除了壓力大、強(qiáng)度大、收入低之外，一些農(nóng)民工法援律師還經(jīng)常被威脅、被投訴。

“因?yàn)閹椭r(nóng)民工維權(quán)，被包工頭威脅、辱罵甚至惡意投訴舉報(bào)的事情都很常見(jiàn)?！蓖趺髡f(shuō)，更寒心的是，他還遇到過(guò)被自己幫助的農(nóng)民工投訴的情況。

王明表示，2019年他辦理了一個(gè)老年農(nóng)民工維權(quán)的案子，自己花了不少心思，最終也幫助農(nóng)民工打贏了官司。但后來(lái)，該農(nóng)民工從別的律師那里咨詢后發(fā)現(xiàn)，法院判賠的數(shù)額比他理應(yīng)拿到的低1萬(wàn)多元，于是認(rèn)為這是王明的責(zé)任，就將他投訴到了當(dāng)?shù)芈蓞f(xié)。

王明表示，雖然自己沒(méi)有責(zé)任，但為了息事寧人，自己和單位不得不將這部分差額補(bǔ)給了農(nóng)民工。

“但實(shí)際上，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，賠償數(shù)額存在差異很正常。比如勞動(dòng)者受傷后，走工傷保險(xiǎn)賠償和人身?yè)p害賠償兩種渠道，賠償數(shù)額就會(huì)不一樣，也無(wú)法確認(rèn)哪個(gè)賠償多一些，都要根據(jù)案情和證據(jù)情況具體分析?！蓖趺髡f(shuō)。

提高待遇，解決后顧之憂

佟麗華表示，我國(guó)農(nóng)民工是一個(gè)龐大的群體，應(yīng)該建立更多的專門為農(nóng)民工提供法律援助的機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)法律援助隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。

“這些機(jī)構(gòu)可以通過(guò)開(kāi)通熱線、安排人員值班等線上線下相結(jié)合的方式，讓農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害的時(shí)候，能及時(shí)獲得專業(yè)幫助?！辟←惾A說(shuō)，就像醫(yī)院一樣，可以給農(nóng)民工提供“急診”和“?？啤狈?wù)。

為了達(dá)到這一目標(biāo)，佟麗華認(rèn)為，應(yīng)逐步提高法援律師的待遇，加強(qiáng)對(duì)法援律師權(quán)益的保護(hù)，解決他們的后顧之憂。

“只有讓法援律師獲得更高的收入、更多的承認(rèn)、更好的保障，才能吸引更多優(yōu)秀的人才加入這個(gè)領(lǐng)域?！辟←惾A說(shuō)，為此，目前他也允許單位的農(nóng)民工法援律師在有余力的情況下接商業(yè)案子，但前提是要事先跟他匯報(bào)，并堅(jiān)持一個(gè)底線——不代表單位去起訴農(nóng)民工。

趙良善則表示，希望法律援助制度能夠更加健全，接受法律援助的農(nóng)民工群體的法律意識(shí)也能逐步提高，實(shí)現(xiàn)雙向進(jìn)步，這樣法援律師才能更好地辦理相關(guān)案件。

事實(shí)上，近年來(lái)，政府部門也在努力為農(nóng)民工等群體提供全面優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)正在加大政府購(gòu)買法律援助服務(wù)的力度，逐步提高案件的辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，民事、行政法律援助覆蓋面正在擴(kuò)大，門檻正在降低。

今年9月，司法部副部長(zhǎng)熊選國(guó)表示，目前，覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。司法部大力推進(jìn)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)和熱線三大平臺(tái)建設(shè)，老百姓只需要通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)或者微信小程序就可以隨時(shí)隨地獲得免費(fèi)的法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了公共法律服務(wù)與群眾的“無(wú)縫銜接”。

（楊召奎）