作者：閔師（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院特聘研究員）；王曉兵（北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)政策研究中心研究員）

在2022年全國兩會召開前夕，2022年中央一號文件由新華社受權(quán)發(fā)布。一號文件明確了保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧的兩條底線任務(wù)。一方面，要求嚴(yán)守18億畝耕地紅線，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上；另一方面，要求精準(zhǔn)監(jiān)測返貧風(fēng)險，鞏固脫貧攻堅成果，促進(jìn)脫貧群眾持續(xù)增收。“兩條底線任務(wù)”的提出，是在新冠肺炎疫情蔓延、世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易面臨不確定性的背景下，對國內(nèi)外新形勢、新挑戰(zhàn)的把握與應(yīng)對，同時與近幾年一號文件及2021年中央農(nóng)村工作會議精神一脈相承，體現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性與可持續(xù)性。在強(qiáng)調(diào)兩條底線時，此次一號文件兼顧頂層設(shè)計與務(wù)實推進(jìn)，不僅明確了目標(biāo)任務(wù)與工作要點，而且給出了具體的執(zhí)行辦法與針對性措施，深刻貫徹了中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)。

面對當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，必須要做到“穩(wěn)”。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活水平的提高，居民食物消費結(jié)構(gòu)不斷升級，我國對糧食的需求重點體現(xiàn)在對飼料糧和高附加值產(chǎn)品（如油料作物）需求的持續(xù)增長。盡管我國糧食綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)邁上一個新臺階，但在資源與環(huán)境約束下，糧食產(chǎn)量仍難以滿足人民日益增長的需求。特別是在當(dāng)今世界面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和各種沖擊之際，全球糧食市場面臨較大的風(fēng)險和不確定性，更要堅持中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧，只有這樣才能保障國家糧食安全。基于此，就需要實行耕地保護(hù)，確保糧食播種面積穩(wěn)定。同時，一號文件也提出健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。這些都發(fā)出了一個重要信號，就是要讓農(nóng)民種糧有利可圖，充分調(diào)動主產(chǎn)區(qū)抓糧、農(nóng)民種糧的積極性。

除了要求穩(wěn)定糧食種植面積與產(chǎn)量，一號文件還提出了多種舉措以全面提升糧食安全保障水平。

一是不斷加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力與重要農(nóng)產(chǎn)品的供給能力。保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事。文件強(qiáng)調(diào)要不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，大力開展綠色高質(zhì)高效行動，深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程。加大力度落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，加快擴(kuò)大牛羊肉和奶業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點示范。作為人口大國,吃飯問題的極端重要性意味著我國在任何時候都不能放松糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供給，文件提出的多項政策及要求有助于維持國內(nèi)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的穩(wěn)定性，從而牢牢把住國家糧食安全主動權(quán)。

二是對種植結(jié)構(gòu)提出合理優(yōu)化布局，提高大豆和油料等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能。文件要求在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進(jìn)水改旱、稻改豆試點，在長江流域開發(fā)冬閑田擴(kuò)種油菜。開展鹽堿地種植大豆示范。支持?jǐn)U大油茶種植面積，改造提升低產(chǎn)林。同時，完善農(nóng)機(jī)性能評價機(jī)制，推進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)具有進(jìn)有出、優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)，重點支持糧食烘干、履帶式作業(yè)、玉米大豆帶狀復(fù)合種植、油菜籽收獲等農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備研發(fā)與應(yīng)用。目的在于推動農(nóng)產(chǎn)品種植取得更好的效益，使農(nóng)產(chǎn)品供給在數(shù)量上更充足、品種和質(zhì)量上更契合人民需求。

三是強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，為促進(jìn)糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)注入根本動力。具體來說，在耕地保護(hù)方面，實行黨政同責(zé)，落實“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，實施黑土地保護(hù)性耕作8000萬畝；在農(nóng)田建設(shè)方面，提出要通過多渠道增加投入，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，要求2022年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝、累計建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝的階段性任務(wù)；在種業(yè)創(chuàng)新方面，提出推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域國家重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全面實施種業(yè)振興行動方案；在農(nóng)機(jī)裝備方面，要求全面梳理短板弱項，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備工程化協(xié)同攻關(guān)，提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平。同時，要求因地制宜，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，并加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)和投入力度，加強(qiáng)中長期氣候變化對農(nóng)業(yè)影響研究，有效防范應(yīng)對氣候變化與農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害。

堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧也是“穩(wěn)”的體現(xiàn)。

在我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利之后，鞏固脫貧攻堅成果成為實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵。然而目前部分脫貧群眾還具有著較高的脆弱性，特別是在受到外部沖擊時，脫貧群眾的應(yīng)對能力有限，因災(zāi)、因病、因疫等返貧風(fēng)險嚴(yán)重威脅著脫貧成果。一號文件提出要及時落實社會救助、醫(yī)療保障等幫扶措施，實際上就是為了確保脫貧攻堅成果更加穩(wěn)固持續(xù)。

不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，一方面是要穩(wěn)固脫貧攻堅成果，另外一方面則要拓展脫貧攻堅成果，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收，提升脫貧群眾生活質(zhì)量。為了實現(xiàn)后者，文件強(qiáng)調(diào)要更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)、帶農(nóng)機(jī)制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入，讓脫貧群眾生活更上一層樓。針對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度，加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣信貸資金投入和保險保障力度；對于易地搬遷集中安置區(qū)，要求完善易地搬遷集中安置區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)，持續(xù)加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度，開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動。最后，也是至關(guān)重要的一點，就是要扎實推進(jìn)、確保脫貧地區(qū)幫扶政策能夠落地見效。實際上，上述幫扶措施不僅有利于推動脫貧地區(qū)發(fā)展、拓展脫貧攻堅成果，也能讓脫貧群眾逐步走上共同富裕的道路，助力推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

在當(dāng)前國際環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多的大背景下，一號文件提出的“保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧”兩條底線任務(wù)及針對性措施，嚴(yán)格落實貫徹了“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)工作方針。行穩(wěn)致遠(yuǎn)，進(jìn)而有為。兩條底線任務(wù)在確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、穩(wěn)固脫貧攻堅成果的同時，有利于進(jìn)一步提升國家糧食安全水平、保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，也能夠為進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕奠定長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。