作者：肖鵬（中央財經(jīng)大學(xué)研究生院副院長、教授）

2021年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全年經(jīng)濟(jì)增長率取得了8.1%的好成績。財政部門統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，深化預(yù)算管理制度改革，進(jìn)一步提升預(yù)算制度改革的頂層設(shè)計和系統(tǒng)。當(dāng)前，2022年全國兩會即將召開，我們更要準(zhǔn)確把握穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的要求，進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革。

財政是國家治理之基，預(yù)算是財政管理之柱。政府預(yù)算是政府財政收支活動的集中反映，也是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。人民代表大會制度作為支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度，每年“兩會”期間，依法開展預(yù)算審查監(jiān)督，在規(guī)范政府預(yù)算行為、提高財政資金使用績效和政策實(shí)施效果、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面，發(fā)揮著極為重要的作用。

黨的十八大以來，預(yù)算制度改革作為現(xiàn)代財政制度建設(shè)的重要內(nèi)容，率先啟動、率先突破，在全面實(shí)施預(yù)算績效管理、推進(jìn)預(yù)決算公開、實(shí)施中期財政規(guī)劃、完善轉(zhuǎn)移支付制度、加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理、深化政府采購制度改革、建立政府綜合財務(wù)報告制度等方面，密集推出了一系列重大改革舉措，基本確立了現(xiàn)代預(yù)算制度的主體框架。

當(dāng)前，預(yù)算管理制度改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅期，各級預(yù)算管理基礎(chǔ)工作中仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)算管理的規(guī)范性還不夠，財政部門對預(yù)算運(yùn)行信息的掌握也不充分，履職盡責(zé)的能力和水平有待提升。

為此，財政部門必須對現(xiàn)有的預(yù)算管理手段和信息化水平進(jìn)行全面徹底的升級，提升對數(shù)據(jù)的管理能力，把基礎(chǔ)工作做扎實(shí)，練就看家本領(lǐng)，更好地?fù)?dān)負(fù)起財政預(yù)算管理職責(zé)。如何鞏固預(yù)算管理制度領(lǐng)域的改革成果，將相關(guān)制度、規(guī)則以系統(tǒng)的形式固化下來，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)各層級政府預(yù)算之間、各預(yù)算管理環(huán)節(jié)之間，以及政府預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算之間的有效銜接控制，加強(qiáng)對部門和單位各項資金資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，就需要信息技術(shù)的大力支撐。

一是加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。強(qiáng)化全口徑預(yù)算統(tǒng)籌調(diào)配，加強(qiáng)“四本預(yù)算”和政府專項債券等收入來源的銜接，健全政府投融資機(jī)制。完善公共資源交易平臺，對土地、海域、礦產(chǎn)等有形資源和指標(biāo)、規(guī)模、權(quán)益等無形資產(chǎn)實(shí)行市場交易、有償使用、統(tǒng)一監(jiān)管。建立“集中財力辦大事”預(yù)算決策機(jī)制，以事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為遵循，實(shí)行“決策（規(guī)劃）-業(yè)務(wù)-資金-項目”清單式管理，加大落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大戰(zhàn)略決策、政策的財力保障，確保一張藍(lán)圖繪到底。

二是提升財政資源配置能力，確保財政資金使用提質(zhì)增效。明晰績效管理權(quán)責(zé)，推進(jìn)預(yù)算管理和績效管理深度融合，保障黨委政府決策部署落地落實(shí)。強(qiáng)化全流程預(yù)算績效融合，全面實(shí)施重大政策和項目事前績效評審，加強(qiáng)成本效益分析，從源頭實(shí)行績效“一票否決”預(yù)算控制。實(shí)行預(yù)算項目全生命周期管理，全面實(shí)行預(yù)算支出“項目化”管理，以零基、滾動、優(yōu)選為導(dǎo)向進(jìn)行項目排序，實(shí)現(xiàn)各項支出可增可減、可進(jìn)可退。

三是推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算法定約束。推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。既要抓基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系，又要抓項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。抓基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系，一方面要健全基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系框架，科學(xué)設(shè)置定額項目,合理保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基本履職需要。另一方面，要分類明確財政保障政策，完善支出標(biāo)準(zhǔn)和保障政策調(diào)整機(jī)制。抓項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，一方面要從項目文本和支出標(biāo)準(zhǔn)兩方面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷對于項目文本的框架結(jié)構(gòu)、支出內(nèi)容、文本格式等方面進(jìn)行統(tǒng)一，并且對項目各項支出內(nèi)容中適合制定標(biāo)準(zhǔn)的部分,制定符合實(shí)際的支出標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，要適當(dāng)擴(kuò)充標(biāo)準(zhǔn)外延,將財政資金分配規(guī)范及方法等納入支出標(biāo)準(zhǔn)范疇。同時要把握建設(shè)重點(diǎn)，重點(diǎn)針對涉及面廣、資金量大、實(shí)施期限長、適合標(biāo)準(zhǔn)化管理的項目，加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)程。

四是加快支出進(jìn)度，提高國庫改革的廣度和深度。提高國庫改革的廣度就是要建立高效的財政資金撥付體系和完整的財政支出控制體系，既要提高財政資金撥付的電子化水平，部門、單位、財政國庫和代理銀行的國庫集中支付業(yè)務(wù)原則上實(shí)行全流程無紙化管理。同時，又要建立完整的財政支出控制體系，指導(dǎo)部門逐步建立涵蓋預(yù)算執(zhí)行全業(yè)務(wù)流程、賬務(wù)核算、決算和報告的部門預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)，強(qiáng)化部門（單位）的預(yù)算執(zhí)行主體地位。

提高深度就是要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和庫款管理。一方面加強(qiáng)量化測算和預(yù)研預(yù)判各種因素對財政收入增長的影響，強(qiáng)化庫款管理和工資保障工作，科學(xué)實(shí)施國庫現(xiàn)金管理，提高國庫庫底資金效益。另一方面穩(wěn)步開展國庫數(shù)據(jù)管理工作，大幅提高預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和相關(guān)性，為預(yù)算執(zhí)行管理、績效評價、財政監(jiān)督和綜合財務(wù)報告提供可靠支撐。

五是推動數(shù)據(jù)共享，提高預(yù)算管理信息化水平。要實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理信息貫通共享。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，強(qiáng)化財政部門數(shù)據(jù)密集型綜合管理部門定位，推進(jìn)財政與稅務(wù)、人民銀行等跨部門數(shù)據(jù)連通，夯實(shí)預(yù)算管理基礎(chǔ)。向上促進(jìn)中央和地方財政系統(tǒng)信息貫通，向上推進(jìn)部門間預(yù)算信息運(yùn)用信息化技術(shù)互聯(lián)共享，建立全覆蓋、全鏈條的財政資金監(jiān)控機(jī)制，實(shí)時記錄和動態(tài)監(jiān)控資金在下級財政、用款單位的分配、撥付、使用情況，形成多層次的綜合監(jiān)督體系。

六是強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)督，提升預(yù)算審查監(jiān)督“四合力”。深化預(yù)算管理制度還在于協(xié)同聯(lián)動對預(yù)算進(jìn)行審查監(jiān)督。一是發(fā)揮多種監(jiān)督方式的協(xié)同效應(yīng)。二是加強(qiáng)預(yù)算和政策的銜接，編制年度預(yù)算時，將全面貫徹黨的重大戰(zhàn)略、政策作為預(yù)算安排的首要任務(wù)，支出預(yù)算和政策要同黨的重大戰(zhàn)略部署反復(fù)對標(biāo)對表。三是改進(jìn)和細(xì)化預(yù)決算編制，逐步完善預(yù)決算草案編制，便于人大代表理解和監(jiān)督。四是加強(qiáng)與人大代表的日常溝通匯報，積極配合人大審議預(yù)決算，要將人大及其常委會有關(guān)預(yù)決算決議作為制定支出政策、分配財政資金、完善管理措施的重要依據(jù)。

【本報告系研究闡釋黨的十九屆五中全會精神國家社會科學(xué)基金重大項目“深化預(yù)算管理制度改革研究”（項目批準(zhǔn)號：21ZDA043）的階段性成果】