2月22日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》發(fā)布。這是21世紀(jì)以來第19個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。

就在中央一號文件發(fā)布5天前，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會分黨組2022年第一次集體學(xué)習(xí)暨“經(jīng)濟(jì)增長的中國經(jīng)驗(yàn)”讀書群線下交流會在全國政協(xié)機(jī)關(guān)小禮堂舉辦，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會分黨組成員、副主任韓長賦就中國特色農(nóng)村土地制度做了專題報告，多位與會委員做了互動交流。圍繞土地與農(nóng)民那些事，一起來看他們是怎么說的。

■委員開講

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任韓長賦：“農(nóng)村土地制度改革，要始終尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神”

韓長賦表示，中國特色農(nóng)村土地制度，其基本內(nèi)容包括土地集體所有、以農(nóng)戶為單位平均分享集體土地權(quán)益、以市場為導(dǎo)向優(yōu)化土地資源配置以及土地制度保持穩(wěn)定并長久不變。中國特色農(nóng)村土地制度的重要性，主要體現(xiàn)在四個方面，即直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式；直接影響農(nóng)村財稅制度演進(jìn)的方向；直接影響農(nóng)村勞動力的流動；直接影響鄉(xiāng)村治理方式。

“中國特色土地制度的優(yōu)越性，則體現(xiàn)在三個方面，包括適合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展；符合國情，有利于農(nóng)村和諧發(fā)展；兼顧國家、集體和個人利益，有利于社會主義建設(shè)。”韓長賦表示。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村土地制度改革有過不少重要論述，韓長賦認(rèn)為，從中我們可以提煉出“九個堅(jiān)持”，即堅(jiān)持以土地制度改革為主線，推動農(nóng)村改革；堅(jiān)持集體所有制不動搖；堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營不動搖；堅(jiān)持長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系；堅(jiān)持實(shí)行“三權(quán)”分置；堅(jiān)持多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；堅(jiān)持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接；堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；堅(jiān)持改革底線。

關(guān)于正在探索和推進(jìn)的農(nóng)村土地制度改革，韓長賦提出，首先要搞清楚當(dāng)前關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的主要目標(biāo)是什么？在他看來，主要目標(biāo)可以分為5大類，即產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化、農(nóng)地權(quán)能完整化、流轉(zhuǎn)交易市場化、產(chǎn)權(quán)保護(hù)平等化以及農(nóng)地管理法治化。

韓長賦同時強(qiáng)調(diào)，要明確農(nóng)村土地制度改革的基本原則，這里包括始終把握與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)；始終尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神；始終堅(jiān)持市場化改革方向；始終助力好穩(wěn)定與放活的關(guān)系；始終注重漸進(jìn)性改革，保持歷史耐心。

在韓長賦看來，農(nóng)村土地制度改革還有10項(xiàng)具體任務(wù)，包括第二輪土地承包到期后再延長30年；落實(shí)承包地“三權(quán)”分置制度；培育新型經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶發(fā)展；推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款；探索建立土地承包權(quán)退出制度；強(qiáng)化耕地保護(hù)制度；改革農(nóng)村土地征收制度；健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度；穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革以及改革完善土地出讓收入使用制度。

■互動討論

全國政協(xié)委員、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴：堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制不動搖

現(xiàn)行的二元土地制度是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要表現(xiàn)形式。在現(xiàn)有體制下，城鄉(xiāng)要素循環(huán)基本上還是農(nóng)村勞動力、土地收益和資金向城市單向流動的循環(huán)模式。近年來農(nóng)村土地制度改革在試點(diǎn)推進(jìn)，但也遇到了不少問題。

第一，農(nóng)村土地集體所有制新的實(shí)現(xiàn)形式問題。比如，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人如何界定？土地權(quán)屬變更需要一人一票，但很多農(nóng)民已進(jìn)入城市，如何避免土地過度集權(quán)化，使權(quán)益向少部分人集中？如何正確引導(dǎo)土地股份合作制發(fā)展？

第二，宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題。宅基地流轉(zhuǎn)要不要擴(kuò)大范圍，如果流轉(zhuǎn)范圍不擴(kuò)大，城市資金便很難進(jìn)入農(nóng)村。而擴(kuò)大流轉(zhuǎn)范圍，很多人又擔(dān)心農(nóng)民會不會居無定所？還有宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限如何規(guī)定？

第三，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市問題。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，對提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入有重要意義。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)，在符合規(guī)劃和用途管制的條件下，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與城市建設(shè)用地同權(quán)同價、同等入市，但在實(shí)踐中如何實(shí)現(xiàn)同權(quán)同價？如何擴(kuò)大農(nóng)村集體性建設(shè)用地入市范圍，并完善土地增值收益的分配機(jī)制？

第四，進(jìn)城落戶農(nóng)民承包權(quán)退出問題。在沿海地區(qū)、大城市周邊地區(qū)承包地流轉(zhuǎn)已形成一定規(guī)模，但“進(jìn)城不棄地”仍大量存在。中央明確提出，要支持引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓承包地，但實(shí)際進(jìn)展并不明顯，如何增加制度供給，有效激勵進(jìn)城落戶農(nóng)民退出承包地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營？

上述問題都需要在實(shí)踐中繼續(xù)探索，找到答案。農(nóng)村土地集體所有制是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“魂”，不管怎么改，不能把集體所有制改垮了，這是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革必須遵循的原則。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦：創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)

這么多年來，農(nóng)民進(jìn)城推動了工業(yè)化、城市化進(jìn)程，大家經(jīng)常認(rèn)為土地很緊張。需要提出的一個問題是，城市化進(jìn)程到底是在節(jié)約土地還是在浪費(fèi)土地？僅從居住角度看，農(nóng)村居住比較分散，進(jìn)城后人員集聚性提升，城市化進(jìn)程應(yīng)該是節(jié)約了土地。當(dāng)然，實(shí)際情況可能并非這么簡單。

黨的十八屆三中全會提出，農(nóng)村集體建設(shè)用地，要與國有土地同價同權(quán)、同等入市，宅基地也要創(chuàng)造條件能夠流轉(zhuǎn)。但也有同志擔(dān)心，如果農(nóng)民宅基地出讓了，有些農(nóng)民會拿著宅基地出讓得到的錢去喝酒，錢花光了，居無定所，會出現(xiàn)社會不穩(wěn)定。

這種假設(shè)確實(shí)造成了困擾。曾經(jīng)遇到一位縣委書記，他說這么多年在農(nóng)村工作，深感中國的農(nóng)民個個都是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，賬算得很細(xì)，拿自己家宅基地?fù)Q錢喝酒的人應(yīng)該很少，而且這種人不僅農(nóng)村有，城里也有，但城市里并沒有因?yàn)檫@種人存在，就不交易房子了。過去我們認(rèn)為，土地是農(nóng)民的安身立命之本，承擔(dān)著社會保障的功能，特別是在2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)時很多農(nóng)民返鄉(xiāng)了，大家說，還得靠土地。這句話當(dāng)時講是對的，但這些年情況有了很大變化，社會保障體系已經(jīng)普遍建立起來了，我們已經(jīng)有了能夠?yàn)檗r(nóng)民提供安全網(wǎng)的更有效率的辦法。應(yīng)該也完全可能用這種新辦法為農(nóng)民提供保障，同時把土地這種稀缺資源解放出來，得到更有效的配置和利用。

還需要說清楚的一個問題是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果農(nóng)民的土地不能流轉(zhuǎn)、不能交易，價值是要打折扣的。我們經(jīng)常說要保護(hù)農(nóng)民利益，但又不讓土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民在土地上的這個利益是多少并不清楚，又談何保護(hù)？目前宅基地流轉(zhuǎn)只限于本村甚至是本居民組范圍內(nèi)，但更多的需求是來自外部，來自縣城、省城甚至一線大城市。重要的是應(yīng)該把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、交易的權(quán)利還給農(nóng)民，他們有了這種權(quán)利后，不一定非要轉(zhuǎn)出去，轉(zhuǎn)還是不轉(zhuǎn)，由他們自己算賬后做決定。

因此，如果我們真正要保護(hù)農(nóng)民利益，首先要創(chuàng)造條件，使農(nóng)民擁有自主轉(zhuǎn)讓權(quán)利，土地的市場價值能夠得以顯示。同時，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后的收益，首先要用于為相關(guān)農(nóng)民完善社保體系，包括住房保障條件，并由此帶動城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)生活、社會保障等方面的融合發(fā)展。

全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任、原國務(wù)院扶貧辦主任劉永富：解決好為農(nóng)民謀利的問題

去年全國兩會后，我到一個村調(diào)研，這個村位處淺山丘陵地區(qū)，面積12.8平方公里，2000多人，4000畝稻田，2000畝旱地，1萬畝林地，應(yīng)該說土地資源還算充裕。許多人出去打工了，脫貧之后為了使生活更好一些，也要從地里增加些收入，因此就種優(yōu)質(zhì)稻，想在村里建個小型加工廠，但沒有建設(shè)用地。

村里有個養(yǎng)豬好手，之前在水庫邊上養(yǎng)，怕把水庫污染了，想著把這個養(yǎng)豬場搬出來，也找不到建設(shè)用地。其實(shí)在農(nóng)村，荒山荒坡不算少，未利用地也有，大家都說要延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，把加工留在當(dāng)?shù)匾徊糠郑孀龅臅r候又辦不成。有的地方，農(nóng)民出去打工了，一些地撂荒了，一些地栽上了樹，很是浪費(fèi)。我的感覺是，土地制度不是理論問題，最根本是要解決實(shí)際問題，既要嚴(yán)格管理，又要擔(dān)當(dāng)作為，研究解決好如何為農(nóng)民謀利的問題。

另外，在我國主要的農(nóng)產(chǎn)品中，國產(chǎn)食用油自給率低，保供安全性差，是需要補(bǔ)齊的短板弱項(xiàng)。油料作物不能只在地里種，還要積極發(fā)展木本油料，在荒山荒坡、田邊地角、房前屋后都可以種。發(fā)展木本油料，一個大的瓶頸就是用地不足。這件事，涉及多個部門，建議統(tǒng)籌考慮，做好頂層設(shè)計(jì)。

全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希：農(nóng)民致富要有自我造血機(jī)制

新的文件規(guī)定，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上，真正實(shí)現(xiàn)“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。城市里的農(nóng)民工也是農(nóng)民，解決農(nóng)民工在城市的住房、子女教育等問題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的同城待遇平等化，也應(yīng)當(dāng)納入“三農(nóng)”的范圍。土地出讓金要如何用在農(nóng)民身上？如果不從農(nóng)民工市民化的角度去考慮問題，只是固化思路認(rèn)為農(nóng)民只能待在農(nóng)村，農(nóng)民工遲早要回到農(nóng)村，那么“三農(nóng)”問題沒有出路，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的扭曲無法得到緩解，還會影響到潛在經(jīng)濟(jì)增長率和全要素生產(chǎn)率。我國的發(fā)展?jié)摿θQ于55%的農(nóng)民市民化的進(jìn)程以及如何市民化，這個問題深度影響內(nèi)需和供給能否形成良性循環(huán)。

如果農(nóng)民擁有的土地權(quán)能（承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、資格權(quán)等）不能交易、不能貨幣化、金融化，則“三權(quán)分置”改革的意義大打折扣，難以給農(nóng)民帶來實(shí)際價值，農(nóng)民增收、農(nóng)民市民化都會擱淺，農(nóng)民的美好生活愿景——生活得更好，下一代不再當(dāng)農(nóng)民等，都將難以實(shí)現(xiàn)。因此農(nóng)村的問題必須與城市的問題關(guān)聯(lián)起來統(tǒng)籌考慮，逐步形成城鄉(xiāng)全國統(tǒng)一市場。

現(xiàn)在農(nóng)民日子過得比過去好多了，我回村里去看，感覺大家幸福感、獲得感滿滿，但對如何增加收入的前景并不樂觀。還需看到，當(dāng)前農(nóng)民收入中有一部分來自財政轉(zhuǎn)移支付，也就是補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼不可能長期存在，打工收入也遇到了天花板，缺少技能，打工機(jī)會也在減少。因此，農(nóng)民致富必須要有自我造血機(jī)制，這就需要與城市保持聯(lián)動，可以說，農(nóng)民群體未來最大的公共利益是市民化，這是當(dāng)下在城市工作生活的農(nóng)民工的愿景，也是廣大農(nóng)民的下一代的愿景。