新華社北京3月5日電 受國務院委托，財政部3月5日提請十三屆全國人大五次會議審查《關于2021年中央和地方預算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預算草案的報告》。摘要如下：
一、2021年中央和地方預算執(zhí)行情況
堅決落實黨中央、國務院決策部署，嚴格執(zhí)行十三屆全國人大四次會議審查批準的預算，中央和地方預算執(zhí)行情況較好。
（一）2021年一般公共預算收支情況。
1.全國一般公共預算。
全國一般公共預算收入202538.88億元，為預算的102.5%，比2020年增長10.7%，主要是經濟持續(xù)穩(wěn)定恢復和價格上漲等因素拉動。其中，稅收收入172730.47億元，增長11.9%；非稅收入29808.41億元，增長4.2%。加上從預算穩(wěn)定調節(jié)基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金及使用結轉結余11713.52億元，收入總量為214252.4億元。全國一般公共預算支出246321.5億元，完成預算的98.5%，增長0.3%。加上補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金3540.9億元、向政府性基金預算調出90億元，支出總量為249952.4億元。收支總量相抵，赤字35700億元，與預算持平。
2.中央一般公共預算。
中央一般公共預算收入91461.8億元，為預算的102.2%，增長10.5%。加上從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入950億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入985億元，收入總量為93396.8億元。中央一般公共預算支出117265.9億元，完成預算的98.6%，下降0.9%。加上補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金3540.9億元、向中央政府性基金預算調出90億元，支出總量為120896.8億元。收支總量相抵，中央財政赤字27500億元，與預算持平。
2021年中央一般公共預算超收收入2011.8億元、支出結余1529.1億元，全部轉入預算穩(wěn)定調節(jié)基金。中央預備費預算500億元，實際支出400億元，主要用于洪澇災害災后恢復重建和種糧農民一次性補貼，剩余100億元（已包含在上述結余1529.1億元中）全部轉入預算穩(wěn)定調節(jié)基金。2021年末，中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金余額3854.01億元。
3.地方一般公共預算。
地方一般公共預算收入193293.02億元，其中，本級收入111077.08億元，增長10.9%；中央對地方轉移支付收入82215.94億元。加上從地方預算穩(wěn)定調節(jié)基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金及使用結轉結余9778.52億元，收入總量為203071.54億元。地方一般公共預算支出211271.54億元，增長0.3%。收支總量相抵，地方財政赤字8200億元，與預算持平。
（二）2021年政府性基金預算收支情況。
全國政府性基金預算收入98023.71億元，為預算的103.7%，增長4.8%。全國政府性基金預算支出113661.01億元，完成預算的86.6%，下降3.7%。支出執(zhí)行數(shù)與預算相差較大，主要是地方國有土地使用權出讓收入相關支出低于預期。
中央政府性基金預算收入4087.71億元，為預算的107%，增長14.8%，主要是彩票公益金等增加較多。中央政府性基金預算支出4003.31億元，完成預算的98.6%。
地方政府性基金預算本級收入93936億元，增長4.5%。
（三）2021年國有資本經營預算收支情況。
全國國有資本經營預算收入5179.55億元，為預算的133.6%，增長8.5%，主要是2020年國有企業(yè)利潤高于預期。
中央國有資本經營預算收入2006.92億元，為預算的114.6%，增長12.4%。中央國有資本經營預算支出1077.8億元，完成預算的91.3%，增長14.8%。
地方國有資本經營預算本級收入3172.63億元，增長6.1%。地方國有資本經營預算支出1687.79億元，增長0.3%。
（四）2021年社會保險基金預算收支情況。
全國社會保險基金預算收入94734.74億元，為預算的106.2%，增長24.9%。其中，保險費收入66816.64億元，增長35.7%，主要是階段性減免社會保險費政策2020年底到期后恢復征收；財政補貼收入23248億元，增長10.6%。全國社會保險基金預算支出87876.29億元，完成預算的101.7%，增長12.1%。當年收支結余6858.45億元，年末滾存結余101395.09億元。
（五）2021年主要財稅政策落實和重點財政工作情況。
增強財稅政策的針對性有效性，推動經濟運行保持在合理區(qū)間。
強化創(chuàng)新驅動，支持優(yōu)化和穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈。加快科技自立自強。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。推動產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。
加大民生投入，基本民生保障有力有效。支持做好常態(tài)化疫情防控。全面實施就業(yè)優(yōu)先政策。推動教育高質量發(fā)展。強化基本民生保障。支持完善公共文化服務體系。加強自然災害防治和救助。
支持做好農業(yè)農村工作，推進落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。支持保障國家糧食安全。支持落實區(qū)域重大戰(zhàn)略等。
加強生態(tài)環(huán)境保護，全面綠色轉型取得新進展。
防范化解隱性債務風險，完善地方政府債務管理。
深入推進財稅體制改革，財政管理監(jiān)督進一步加強。
總的看，2021年預算執(zhí)行情況較好，財政改革發(fā)展各項工作取得新的進展，為我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了重要支撐。
二、2022年中央和地方預算草案
（一）2022年財政收支形勢分析。
從財政收入看，減稅降費政策效應持續(xù)釋放，市場主體的活力和動力有所增強，經濟穩(wěn)定恢復態(tài)勢不斷鞏固，為財政收入增長奠定了堅實基礎；同時，新的經濟下行壓力對財政收入增長形成制約，緩解企業(yè)生產經營困難需要實施新的減稅降費政策，疫情形勢變化也會加大財政收入不確定性。從財政支出看，各領域對財政資金需求較大，基本民生、科技攻關、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、生態(tài)環(huán)保、國防等支出需要加強保障，做好碳達峰碳中和工作以及促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展等也需要新增支出。總體來看，2022年財政收支形勢依然嚴峻，必須加強財政資源統(tǒng)籌，有保有壓、突出重點，盡力而為、量力而行，科學合理編制好預算，切實保障黨中央、國務院決策部署落實。我們既要正視困難，又要堅定信心，我國經濟韌性強，長期向好的基本面沒有改變，宏觀政策有空間有手段，完全有基礎有條件推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（二）2022年預算編制和財政工作的總體要求。
做好2022年預算編制和財政工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動高質量發(fā)展，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)，為穩(wěn)定宏觀經濟出力，實施新的組合式稅費支持政策，增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障，保證財政支出強度，優(yōu)化支出重點和結構，推動財力下沉，落實黨政機關堅持過緊日子要求，嚴肅財經紀律，有序化解地方政府債務風險，深化財稅體制改革，提高資金使用效益，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。
2022年積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。要提升政策效能，按照宏觀政策要穩(wěn)健有效的要求，統(tǒng)籌財政資源，強化預算編制、審核、支出和績效管理，推進績效結果與預算安排有機銜接，加強與貨幣政策等協(xié)調。要落實精準要求，聚焦制造業(yè)高質量發(fā)展、聚焦中小微企業(yè)減負紓困、聚焦科技創(chuàng)新，實施新的減稅降費，大力改進增值稅留抵退稅制度；進一步優(yōu)化財政支出結構，落實過緊日子要求，加強對基本民生的保障、對重點領域的保障、對地方特別是基層的財力保障。要增強可持續(xù)性，統(tǒng)籌需要和可能安排財政支出，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不好高騖遠、吊高胃口；適當降低赤字率，合理安排債務規(guī)模，有效防范化解風險。重點要把握6個方面：
一是加大減負紓困力度，增強市場主體活力。
二是保持適當支出強度，優(yōu)化財政支出結構。
三是合理安排地方政府專項債券，保障重點項目建設。
四是推動財力下沉，支持基層做好“三保”工作。
五是堅持黨政機關過緊日子，建設節(jié)約型機關、節(jié)約型社會。
六是嚴肅財經紀律，堅決制止違規(guī)使用財政資金、偷逃稅款、財務造假等行為。
（三）2022年主要收支政策。
全面貫徹黨中央、國務院決策部署，圍繞宏觀政策要穩(wěn)健有效、微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力、結構政策要著力暢通國民經濟循環(huán)、科技政策要扎實落地、改革開放政策要激活發(fā)展動力、區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調性、社會政策要兜住兜牢民生底線等要求，細化完善財稅政策舉措，政策發(fā)力適當靠前。
1.加強對市場主體支持，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。
實施新的組合式稅費支持政策。綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進消費投資、大力改進增值稅留抵退稅制度，今年對留抵稅額實行大規(guī)模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。對小微企業(yè)年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎上，再減半征收企業(yè)所得稅，實際稅負由10%降至5%。延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。
加強對中小微企業(yè)融資等支持。綜合運用融資擔保、貸款貼息、獎勵補助等方式，引導撬動金融資源流向中小微企業(yè)。
推動就業(yè)優(yōu)先政策提質加力。強化就業(yè)優(yōu)先導向，中央財政就業(yè)補助資金安排617.58億元、增加51.68億元，支持各地落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
2.大力推進科技創(chuàng)新，提升產業(yè)發(fā)展水平。
支持原創(chuàng)性、引領性科技攻關。加大基礎研究投入，完善國家自然科學基金資助體系，實施基礎研究十年規(guī)劃，加強長期穩(wěn)定支持。
強化國家戰(zhàn)略科技力量。支持推進國家實驗室建設、全國重點實驗室體系重組以及國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學中心建設。
深入推進科技經費管理改革。優(yōu)化調整科技經費支出結構，重點投向戰(zhàn)略性、關鍵性領域。
增強產業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭承擔國家科技項目，落實研發(fā)費用加計扣除等政策。
3.充分挖掘內需潛力，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。
發(fā)揮政府投資引導帶動作用。圍繞國家重大戰(zhàn)略部署，支持推進交通、能源、水利等領域項目建設。
促進消費持續(xù)恢復。完善教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、育幼、住房等支持政策體系，加大稅收、社會保障、轉移支付等調節(jié)力度，增強居民消費意愿和能力。落實新能源汽車購置補貼、免征車輛購置稅等政策，支持充電樁等配套設施建設，促進新能源汽車消費。
提升區(qū)域發(fā)展協(xié)調性。有效發(fā)揮轉移支付作用，推進基本公共服務均等化，促進東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調發(fā)展。落實好支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設以及雄安新區(qū)建設、海南自由貿易港建設等相關財稅政策。
提升新型城鎮(zhèn)化建設質量。中央財政農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金安排400億元，推動健全常住地提供基本公共服務制度，促進農業(yè)轉移人口更好融入城市。
4.推動農業(yè)高質量發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。
鞏固提升糧食安全保障能力。堅決守住18億畝耕地紅線。把提高農業(yè)綜合生產能力放在更加突出的位置，支持新建1億畝高標準農田，強化黑土地保護利用，加強農田水利薄弱環(huán)節(jié)建設，推進種業(yè)振興和農業(yè)核心技術攻關，促進大豆油料增產。完善農業(yè)補貼和農機購置補貼政策，加大對糧食主產區(qū)財政獎補力度，給種糧農民再次發(fā)放農資補貼，保障農民種糧收益和主產區(qū)抓糧積極性。
全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金按照只增不減的原則安排1650億元、增加84.76億元，并向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重、推進鄉(xiāng)村振興底子薄的地區(qū)傾斜。
有序推進鄉(xiāng)村建設。扶持壯大村級集體經濟。支持加強農村基礎設施建設，持續(xù)整治人居環(huán)境，因地制宜推進農村改廁、生活污水和垃圾治理。推動鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展，提升國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)等項目建設水平。
5.持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展。
加大污染治理力度。緊盯重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，支持深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。加快建立分類補償與綜合補償、縱向補償與橫向補償協(xié)調推進的生態(tài)保護補償制度。
穩(wěn)步有序推進碳達峰碳中和。研究出臺財政支持碳達峰碳中和工作的意見。支持綠色低碳產業(yè)發(fā)展和技術研發(fā)，推動工業(yè)、交通運輸?shù)阮I域和鋼鐵、建材等行業(yè)節(jié)能減排。
6.突出保基本兜底線，切實保障和改善民生。
支持建設高質量教育體系。優(yōu)化教育支出結構。增加義務教育經費投入，進一步改善農村學校辦學條件，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化。
推進衛(wèi)生健康體系建設。繼續(xù)支持做好常態(tài)化疫情防控、疫苗接種、藥物研發(fā)等工作，延續(xù)醫(yī)務人員和防疫工作者個人所得稅有關優(yōu)惠政策。將基本公共衛(wèi)生服務經費人均財政補助標準提高5元，達到每人每年84元，優(yōu)化服務項目，提高服務質量。將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標準提高30元，達到每人每年610元。逐步提高心腦血管病、癌癥等疾病防治服務保障水平，加強罕見病用藥保障。支持高水平醫(yī)院開展臨床科研，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構能力建設和衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)，實施公立醫(yī)院改革與高質量發(fā)展示范項目。穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點。加快建設優(yōu)質高效的中醫(yī)藥服務體系，支持實施中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程。
健全社會保障體系。穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準，確保按時足額發(fā)放。
完善住房保障體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，堅持租購并舉，全面落實房地產長效機制。
推動文化體育事業(yè)發(fā)展。支持推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，擴大優(yōu)質文化產品供給。支持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，加強文物保護利用和非物質文化遺產保護傳承。
7.強化資金和政策保障，支持國防、外交、政法等領域工作。
（四）2022年一般公共預算收入預計和支出安排。
1.中央一般公共預算。
中央一般公共預算收入94880億元，比2021年執(zhí)行數(shù)增長3.8%。加上從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入2765億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入9900億元，收入總量為107545億元。中央一般公共預算支出134045億元，增長14.3%。收支總量相抵，中央財政赤字26500億元，比2021年減少1000億元。
（1）中央本級支出35570億元，增長3.9%。落實過緊日子要求，扣除中央國防武警支出、國債發(fā)行付息支出、儲備支出后，中央部門支出下降2.1%。在連續(xù)多年嚴控中央部門支出基礎上，繼續(xù)壓減非剛性非重點項目支出，同時，全力保障部門履職需要，教育、科技不納入壓減范圍。
（2）對地方轉移支付89975億元，增長8.4%。
（3）中央預備費500億元，與2021年預算持平。
2.地方一般公共預算。
地方一般公共預算本級收入115260億元，增長3.7%。加上中央對地方轉移支付收入97975億元、地方財政調入資金及使用結轉結余10620億元，收入總量為223855億元。地方一般公共預算支出231055億元，增長8.9%。地方財政赤字7200億元，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補，比2021年減少1000億元。
3.全國一般公共預算。
匯總中央和地方預算，全國一般公共預算收入210140億元，增長3.8%。加上調入資金及使用結轉結余23285億元，收入總量為233425億元。全國一般公共預算支出267125億元，增長8.4%。赤字33700億元，比2021年減少2000億元。
（五）2022年政府性基金預算收入預計和支出安排。
中央政府性基金預算收入4216.67億元，增長5.3%。加上上年結轉收入354.67億元、特定國有金融機構和專營機構上繳利潤16500億元，收入總量為21071.34億元。中央政府性基金預算支出8071.34億元，其中，本級支出7183.43億元，對地方轉移支付887.91億元。調入中央一般公共預算9000億元。
地方政府性基金預算本級收入94420億元，增長0.4%。加上中央政府性基金預算對地方轉移支付收入887.91億元、地方政府專項債務收入36500億元，收入總量為131807.91億元。地方政府性基金預算支出131807.91億元，增長19.3%。
匯總中央和地方預算，全國政府性基金預算收入98636.67億元，增長0.6%。加上上年結轉收入354.67億元、特定國有金融機構和專營機構上繳利潤16500億元、地方政府專項債務收入36500億元，收入總量為151991.34億元。全國政府性基金預算支出138991.34億元，增長22.3%。調入一般公共預算9000億元。
（六）2022年國有資本經營預算收入預計和支出安排。
中央國有資本經營預算收入2268.08億元，增長13.5%。加上上年結轉收入355.37億元，收入總量為2623.45億元。中央國有資本經營預算支出1723.45億元，增長61.8%。
地方國有資本經營預算本級收入2860億元，下降10.1%。加上中央國有資本經營預算對地方轉移支付收入32.83億元、上年結轉收入308.86億元，收入總量為3201.69億元。地方國有資本經營預算支出1829.57億元，增長7.6%。
匯總中央和地方預算，全國國有資本經營預算收入5128.08億元，下降1%。加上上年結轉收入664.23億元，收入總量為5792.31億元。全國國有資本經營預算支出3520.19億元，增長34.1%。
（七）2022年社會保險基金預算收入預計和支出安排。
2022年起，實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，通過建立養(yǎng)老保險基本要素中央統(tǒng)一管理機制、地方財政補充養(yǎng)老保險基金投入長效機制、工作考核機制等，實施全國統(tǒng)籌調劑，增強基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性。與2021年中央調劑制度相比，調劑規(guī)模有所增加，上解省份擴大到21個，負擔更加均衡合理，各地基金當期缺口全部得到解決。
匯總中央和地方預算，全國社會保險基金預算收入100273.59億元，增長5.8%，其中，保險費收入71280.02億元，財政補貼收入24105.66億元。全國社會保險基金預算支出92412.78億元，增長5.2%。本年收支結余7860.81億元，年末滾存結余109255.9億元。
2022年，中央財政國債余額限額267008.35億元；地方政府一般債務余額限額158289.22億元、專項債務余額限額218185.08億元。
三、扎實做好2022年財政改革發(fā)展工作
（一）嚴格貫徹預算法及其實施條例。
（二）確保減稅降費及時落實到位。
（三）推進財政法治建設。
（四）防范化解地方政府隱性債務風險。
（五）強化財會監(jiān)督。
（六）深化財稅體制改革。
（七）主動接受和積極配合預算審查監(jiān)督。
《 人民日報 》（ 2022年03月06日 13 版）
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