新華社北京3月5日電 受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會3月5日提請十三屆全國人大五次會議審查《關(guān)于2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報告》。摘要如下：

　　一、2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　全年主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，“十四五”實(shí)現(xiàn)良好開局，我國發(fā)展又取得新的重大成就。

　　——強(qiáng)化外防輸入內(nèi)防反彈，常態(tài)化疫情防控有力有序。堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持全鏈條精準(zhǔn)防控“動態(tài)清零”，保持全球疫情防控優(yōu)勢地位。

　　——創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)基本盤進(jìn)一步鞏固。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，加強(qiáng)宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，做好保供穩(wěn)價工作，加大助企紓困力度，實(shí)現(xiàn)了較高增長和較低通脹的優(yōu)化組合，經(jīng)濟(jì)保持較好發(fā)展態(tài)勢。

　　——推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定韌性持續(xù)提升。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，我國的全球創(chuàng)新指數(shù)排名提升至第12位，全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢與國內(nèi)外需求有效銜接。

　　——堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，國內(nèi)大循環(huán)加快暢通。著力培育完整內(nèi)需體系，充分激發(fā)國內(nèi)需求潛力，消費(fèi)和投資穩(wěn)定恢復(fù)，供需循環(huán)進(jìn)一步暢通。

　　——全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化扎實(shí)推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃深入實(shí)施，脫貧地區(qū)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得新進(jìn)展。

　　——有效推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整優(yōu)化。發(fā)揮比較優(yōu)勢、突出區(qū)域特色，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好。

　　——持續(xù)深化市場化改革，市場主體信心和活力不斷增強(qiáng)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)把改革推向深入，聚焦市場主體關(guān)切，更加精準(zhǔn)地出臺改革方案，各項(xiàng)改革舉措加快落地見效。

　　——多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)外資，對外開放范圍、領(lǐng)域和層次持續(xù)拓展。積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作，對外開放水平不斷提高。全年貨物進(jìn)出口總額達(dá)39.1萬億元，增長21.4%，實(shí)際使用外商直接投資金額1735億美元，增長20.2%，對外非金融類直接投資額1136億美元，增長3.2%。

　　——扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面綠色轉(zhuǎn)型步伐穩(wěn)健。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，污染防治成果鞏固拓展，做好碳達(dá)峰碳中和工作，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成。

　　——著力保障改善民生，人民生活水平穩(wěn)步提高。不斷做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，社會保障網(wǎng)進(jìn)一步織密織牢。

　　總的來看，2021年經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、居民消費(fèi)價格、國際收支等預(yù)期目標(biāo)較好完成，科技創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、社會保障等領(lǐng)域指標(biāo)持續(xù)改善，糧食能源生產(chǎn)穩(wěn)步增長，全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)完成情況良好。事非經(jīng)過不知難。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際國內(nèi)形勢，我們保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移辦好自己的事，奮力完成改革發(fā)展艱巨任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標(biāo)，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上邁出了堅(jiān)實(shí)一步。這些成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全黨全國各族人民勠力同心、艱苦奮斗的結(jié)果。

　　同時也要看到，當(dāng)前我國發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)明顯增多。從國際形勢看，全球疫情仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動力不足，大宗商品價格高位波動，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。從國內(nèi)形勢看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，局部疫情時有發(fā)生，新的經(jīng)濟(jì)下行壓力凸顯，一些領(lǐng)域風(fēng)險可能加快暴露，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行難度明顯加大。

　　我們既要正視困難，也要堅(jiān)定信心。盡管我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的困難和挑戰(zhàn)明顯增多，但經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的良好態(tài)勢沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、長期向好的基本面沒有改變，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)匯聚強(qiáng)大精神力量，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢持續(xù)彰顯，綜合國力穩(wěn)步增強(qiáng)和超大規(guī)模國內(nèi)市場潛力形成堅(jiān)強(qiáng)支撐，改革開放深入推進(jìn)激發(fā)市場活力，區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展培育強(qiáng)大動力，特別是億萬人民有追求美好生活的強(qiáng)烈愿望、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的巨大潛能、共克時艱的堅(jiān)定意志，還積累了應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗(yàn)，我們有基礎(chǔ)、有條件、有信心、有能力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　二、2022年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求、主要目標(biāo)和政策取向

　　2022年將召開中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會，是黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中十分重要的一年，做好經(jīng)濟(jì)工作，意義十分重大。

　　（一）總體要求。

　　做好2022年經(jīng)濟(jì)工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。

　　（二）主要預(yù)期目標(biāo)。

　　2022年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：

　　——國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右。

　　——城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)。

　　——居民消費(fèi)價格漲幅3%左右。

　　——居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。

　　——進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡。

　　——糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

　　——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降；能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。

　　（三）主要宏觀政策取向。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，科技政策要扎實(shí)落地，改革開放政策要激活發(fā)展動力，區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，社會政策重在兜住兜牢民生底線。各方面要圍繞貫徹這些重大政策和要求，細(xì)化實(shí)化具體舉措。加強(qiáng)多元目標(biāo)統(tǒng)籌，做好各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)銜接，進(jìn)一步發(fā)揮中央和地方兩個積極性，政策發(fā)力適當(dāng)靠前，及時動用儲備政策工具，把握好政策時度效，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警和政策預(yù)研儲備，對苗頭性趨勢性問題早發(fā)現(xiàn)早處置，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，增強(qiáng)前瞻性、針對性、有效性，制定風(fēng)險防范預(yù)案，提高政策執(zhí)行效能，推出更多有利于提振有效需求、加強(qiáng)供給保障、穩(wěn)定市場預(yù)期的實(shí)招硬招，努力以工作的確定性對沖外部環(huán)境的不確定性，提振各方面對我國發(fā)展的信心，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。2022年赤字率擬按2.8%左右安排，比2021年有所下調(diào)，既保證財政支出強(qiáng)度，又增強(qiáng)財政可持續(xù)性、為應(yīng)對可能出現(xiàn)的更為復(fù)雜局面預(yù)留充足空間。

　　穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更有力支持。

　　就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)影響評估機(jī)制，在推動高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。大力拓寬就業(yè)渠道，注重通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用。

　　同時，統(tǒng)籌高效做好煤電油氣運(yùn)調(diào)節(jié)。充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，壓實(shí)地方政府、部門、企業(yè)責(zé)任，堅(jiān)持先立后破、民生優(yōu)先，確保能源安全供應(yīng)。

　　三、2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的主要任務(wù)

　　2022年，要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，著力做好十方面工作。

　　——加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有效擴(kuò)大國內(nèi)需求。優(yōu)化宏觀政策組合，找準(zhǔn)政策著力點(diǎn)，增強(qiáng)投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，釋放內(nèi)需潛力，激發(fā)國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，暢通國內(nèi)大循環(huán)，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　——深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力。突出增強(qiáng)發(fā)展動力、加快制度建設(shè)、促進(jìn)共建共享、實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定，持續(xù)深化改革攻堅(jiān)。

　　——堅(jiān)持高水平科技自立自強(qiáng)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐作用。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，依靠科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，培育壯大新動能。

　　——促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和提質(zhì)升級。

　　——堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)落細(xì)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)舉措。著力保障糧食安全，壓茬推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　——扎實(shí)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)。

　　——擴(kuò)大高水平開放，推動外資外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，堅(jiān)持對內(nèi)開放與對外開放相結(jié)合，全面提升開放平臺能級，培育國際合作競爭新優(yōu)勢。

　　——深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，扎實(shí)推動綠色低碳發(fā)展。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推動減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、資源利用效率不斷提高。

　　——有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

　　——圍繞切實(shí)保障和改善民生，扎實(shí)辦好民生實(shí)事。正確認(rèn)識和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要目標(biāo)和實(shí)踐途徑，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，不斷提升公共服務(wù)水平，著力解決人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問題。

　　《 人民日報 》（ 2022年03月06日 13 版）