中共長沙市委

關(guān)于奮力實施強省會戰(zhàn)略

全面推進高質(zhì)量發(fā)展的決定

（2022年4月27日）

2021年11月，湖南省第十二次黨代會明確提出實施“強省會戰(zhàn)略”。2022年4月13日，省委、省人民政府印發(fā)《關(guān)于實施強省會戰(zhàn)略支持長沙市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》。4月19日，省委召開實施強省會戰(zhàn)略暨長株潭都市圈建設(shè)推進會，就實施強省會戰(zhàn)略作出全面部署、提出明確要求。為深入貫徹省委部署、切實擔當主體責任，奮力實施強省會戰(zhàn)略，在推動全省高質(zhì)量發(fā)展中探新路、作表率，結(jié)合我市實際，作出如下決定。

一、提高政治站位，凝聚實施強省會戰(zhàn)略的高度共識

省委歷史性地提出實施“強省會戰(zhàn)略”，是全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)的重大決策。全市上下要從政治高度出發(fā)、從發(fā)展大局著眼，自覺把思想和行動統(tǒng)一到省委重大決策部署上來，扛牢主體責任，堅定必勝信心，鉚足干勁韌勁，奮力大干實干，走好新時代趕考之路，交出強省會的優(yōu)異答卷。

1.充分認識實施強省會戰(zhàn)略的重大意義。實施強省會戰(zhàn)略，是貫徹落實習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神的重大決策，是落實省委戰(zhàn)略部署的重點舉措，是加快推進長沙高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。全市上下要進一步提升政治站位，切實把實施強省會戰(zhàn)略作為忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的現(xiàn)實檢驗，作為奮進新征程、建功新時代的強大動力，推動強省會戰(zhàn)略落地見效，努力在全省發(fā)展大局中展現(xiàn)更大省會作為、貢獻更強省會力量。

2.準確把握實施強省會戰(zhàn)略的總體要求。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和國家推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重大歷史機遇，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，推動長沙在長株潭都市圈建設(shè)、全省各市州協(xié)同發(fā)展中的輻射帶動作用顯著增強，在中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用顯著增強，在融入國家重大戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局中的服務(wù)保障作用顯著增強。

3.始終錨定實施強省會戰(zhàn)略的目標任務(wù)。到2026年，創(chuàng)建國家中心城市取得重大進展，城市綜合能級、首位度、經(jīng)濟實力和人口承載力大幅提升，高質(zhì)量發(fā)展在全國省會城市中居于前列。“三個高地”引領(lǐng)區(qū)建設(shè)取得重大進展，制造業(yè)增加值、研發(fā)經(jīng)費投入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、民營經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重大幅提升，躋身中國營商環(huán)境評價優(yōu)異行列。宜居宜業(yè)宜游的幸福城市建設(shè)取得重大進展，逐步實現(xiàn)全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，城市綜合承載能力和城市治理能力現(xiàn)代化水平大幅提升，宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文的城市特質(zhì)充分彰顯，共同富裕先行區(qū)建設(shè)邁出堅實步伐。對長株潭都市圈和全省各市州協(xié)同發(fā)展的引領(lǐng)帶動取得重大進展，長株潭同城化發(fā)展邁出更大步伐，長株潭都市圈成為高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理、高品質(zhì)生活標桿，與各市州對接合作持續(xù)深化強化，推動全省區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展形成新格局。到2035年，經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、城市治理、生態(tài)建設(shè)、民生共享等現(xiàn)代化體系更加完善，成為具有國際影響力的現(xiàn)代化城市。

二、聚焦重點領(lǐng)域，擔當實施強省會戰(zhàn)略的主體責任

以深入實施制造強市、創(chuàng)新引領(lǐng)、數(shù)字賦能、開放融通、交通樞紐、能源提升、綠色低碳、精美城鄉(xiāng)、文旅名城、全齡友好“十大工程”為總抓手，創(chuàng)新實干、團結(jié)拼搏，把強省會戰(zhàn)略的宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。

4.強省會功能。更高維度參與國際競爭合作，深度融入世界城市體系，提升全球資源配置能力，全面打造國家重要先進制造業(yè)中心、國家科技創(chuàng)新中心、國際文化創(chuàng)意中心、國家綜合交通樞紐中心，持續(xù)增強全省輻射力、區(qū)域引領(lǐng)力、全國競爭力、全球影響力。更深層次融入國家重大戰(zhàn)略，深度融入“一帶一路”和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），深度對接長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，不斷提升長沙在新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位和樞紐作用。更大力度提升區(qū)域協(xié)同水平，加快建設(shè)對接西部陸海經(jīng)濟往來雙向通道，持續(xù)深化湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，進一步提升對長江中游城市群的支撐能力，更好助推中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

5.強產(chǎn)業(yè)能級。堅定不移推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實施制造強市工程，持續(xù)壯大“1+2+N”先進制造業(yè)集群，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)力，創(chuàng)建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)，推動工程機械產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建世界級品牌。實施數(shù)字賦能工程，完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，培育“大智移云”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點和大數(shù)據(jù)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新應(yīng)用、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域國家創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造數(shù)字孿生城市。推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、系統(tǒng)集成、實驗驗證等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。創(chuàng)建國際消費中心城市。培育壯大市場主體，深化民營經(jīng)濟示范市建設(shè)，加快推進“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”，培育一批“四上”企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。

6.強科技創(chuàng)新。實施創(chuàng)新引領(lǐng)工程，持續(xù)深化長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、“科創(chuàng)中國”試點城市建設(shè)，大力創(chuàng)建國家醫(yī)學(xué)中心，扎實推進“三區(qū)兩山兩中心”建設(shè)，重點推進岳麓山實驗室建設(shè)，建好岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心。建立先進技術(shù)研究院，積極承擔國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃等國家科技攻關(guān)任務(wù)，爭取國家在長沙布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。推進國家產(chǎn)教融合試點，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所開展聯(lián)合攻關(guān)，著力攻克一批“卡脖子”技術(shù)難題，促進更多科技成果落地轉(zhuǎn)化。持續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，設(shè)立區(qū)域性技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。

7.強重大平臺。推進湖南湘江新區(qū)不斷深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展空間，加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)提升創(chuàng)新能力，打造強省會戰(zhàn)略的核心支撐和重要增長點。推進自貿(mào)區(qū)長沙片區(qū)在構(gòu)建“一帶一路”對外發(fā)展格局中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，探索建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，打造國家對非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)，建設(shè)高水平制度型對外開放高地。加快文化與科技深度融合，將馬欄山視頻文創(chuàng)園打造成具有全球影響力的數(shù)字視頻產(chǎn)業(yè)鏈基地和媒體融合新地標。做大做強長沙臨空經(jīng)濟示范區(qū)，打造全國重要的臨空產(chǎn)業(yè)基地、聯(lián)通全球的區(qū)域合作重要窗口和航空物流集散平臺。充分發(fā)揮國家級、省級園區(qū)的重要支撐作用，突出綠色發(fā)展，提升畝均效益，深化“五好園區(qū)”建設(shè)。實施開放融通工程，創(chuàng)建國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)、國家骨干冷鏈物流基地和中歐班列（長沙）集結(jié)中心，加快建設(shè)中國（長沙）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和國家會展名城。

8.強城市品質(zhì)。突出規(guī)劃引領(lǐng)，高質(zhì)量高標準編制國土空間總體規(guī)劃和城市總體設(shè)計，進一步框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量；深化“五區(qū)”建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)好湘江、瀏陽河兩岸，塑造“山水洲城”獨特風光；堅持保護為先、管理為重，嚴守“三條紅線”，加強岳麓山景區(qū)和周邊規(guī)劃管控、違法建設(shè)整治。厚植文化底蘊，實施文旅名城工程，加大歷史文脈、紅色文化傳承保護力度，打造一批文化地標和景觀；做強文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和文旅消費，持續(xù)放大“媒體藝術(shù)之都”“東亞文化之都”品牌效應(yīng)，打造世界旅游目的地和國家旅游休閑城市；深入實施新時代文明實踐工程，創(chuàng)建全國文明典范城市。加強生態(tài)建設(shè)，實施綠色低碳工程和能源提升工程，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進雙碳試點，建設(shè)國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。實施精美城鄉(xiāng)工程，推進城市更新，突出內(nèi)涵式增長，提升人居環(huán)境品質(zhì)；深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范市。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)新型智慧城市和韌性城市，持續(xù)深化平安長沙、法治長沙建設(shè)，扎實做好常態(tài)化疫情防控，防范化解各類風險，牢牢守住安全底線。實施全齡友好工程，優(yōu)化公共服務(wù)供給，健全社會保障體系。

9.強人才支撐。爭創(chuàng)國家吸引集聚人才平臺，依托國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、海歸人才基地等，集聚科學(xué)家、優(yōu)秀青年人才、優(yōu)秀企業(yè)家、卓越工程師、高級技能人才等人才隊伍。實施企業(yè)家素質(zhì)提升行動，加強領(lǐng)軍型、成長型企業(yè)家培育。深入實施“職業(yè)教育楚怡行動”，推廣“訂單式”培養(yǎng)和新型學(xué)徒制，培養(yǎng)更多高素質(zhì)工匠人才。創(chuàng)新人才服務(wù)機制，鼓勵企事業(yè)單位設(shè)立“產(chǎn)業(yè)顧問”“首席專家”等崗位，深入推進知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分配機制改革，加快形成人才輩出、人盡其才的生動局面。

10.強輻射帶動。引領(lǐng)長株潭都市圈發(fā)展，圍繞同城化和高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建軸帶帶動、三市聯(lián)動、組團發(fā)展、共護綠心的都市圈空間結(jié)構(gòu)，在優(yōu)化發(fā)展布局、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務(wù)共建共享、高標準市場體系建設(shè)等六個方面實現(xiàn)“一體化”，著力建設(shè)便捷高效的通勤圈、梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈、便利共享的生活圈，打造全國重要增長極。帶動全省其他市州協(xié)同發(fā)展，實施交通樞紐工程，拓展長沙四小時航空經(jīng)濟圈，優(yōu)化拓展江海直達水運航線，打造國家綜合交通物流樞紐；有序疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場、物流基地等非省會核心功能，主動與全省其他市州在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、平臺服務(wù)、研發(fā)轉(zhuǎn)化等方面加強對接合作，示范引領(lǐng)和輻射帶動全省各市州高質(zhì)量發(fā)展。

三、筑牢堅強保障，形成實施強省會戰(zhàn)略的強大合力

堅持以黨建為引領(lǐng)，深入實施“黨建聚合力”工程，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到實施強省會戰(zhàn)略的各領(lǐng)域全過程，堅決做到責任扛起來、措施實起來、行動快起來、紀律嚴起來、成效亮起來，奮力推動強省會戰(zhàn)略、高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)更大突破。

11.強化組織保障。建立完善貫徹落實強省會戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，構(gòu)建“領(lǐng)導(dǎo)小組+專項小組”組織體系，研究調(diào)度重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和重點工作。充分發(fā)揮各級黨組織作用，壓實責任、強化擔當，步調(diào)一致推動各項工作落地見效。樹立正確用人導(dǎo)向，將服務(wù)推動強省會戰(zhàn)略的實績實效作為選人用人的重要參考依據(jù)。

12.強化政策保障。積極主動對接省直相關(guān)部門，加強匯報協(xié)調(diào)，全力落實好強省會戰(zhàn)略“1+N”配套政策文件，承接好省賦予長沙市的行政審批權(quán)限清單。結(jié)合長沙實際需求創(chuàng)新政策體系，制定行動方案和保障措施。

13.強化作風保障。持續(xù)提升“闖創(chuàng)干”的精氣神、硬作風和真本領(lǐng)，推動全市黨員干部在實施強省會戰(zhàn)略中動起來、干起來、嚴起來。堅持創(chuàng)新實干，在實施強省會戰(zhàn)略中檢驗作風、改進作風，做到用實績說話、憑實干交卷。

14.強化環(huán)境保障。優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，助推市場主體專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心發(fā)展。優(yōu)化法治環(huán)境，一體推進法治政府、法治社會建設(shè)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的作用。優(yōu)化輿論環(huán)境，唱響主旋律、傳遞正能量，為實施強省會戰(zhàn)略加油鼓勁、凝聚力量。

15.強化紀律保障。建立完善責任分工體系、督查落實體系、績效考核體系，對實施強省會戰(zhàn)略的重要指標、重大政策、重點項目開展精準督考、跟蹤問效、定期通報。對工作過程中政治執(zhí)行力不強、形式主義官僚主義等問題，堅決查處、依法依規(guī)問責。

奮進新征程、建功新時代，全市各級黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；人大要加強立法服務(wù)保障、實行有效有力監(jiān)督；政府要加大統(tǒng)籌執(zhí)行力度，全面落實任務(wù)、圓滿實現(xiàn)目標；政協(xié)要堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，廣泛凝聚各方力量；各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士要積極獻計出力；工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要發(fā)揮橋梁紐帶作用，調(diào)動廣大干部群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，推動強省會戰(zhàn)略落地生根、開花結(jié)果。

全市各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，奮力實施強省會戰(zhàn)略、全面推進高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南作出新的更大貢獻！