導(dǎo)讀

社會保障制度在中國由來已久，但隨著時代的發(fā)展，現(xiàn)行社會保障制度已經(jīng)不能適應(yīng)共同富裕的要求，因而需要深化改革，完善制度設(shè)計，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)其反貧困功能、收入再分配功能和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)性，形成更加公平、更可持續(xù)、更有效率的社會保障體系。

　　作者：何文炯

　　浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授，社會保障研究中心主任

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，更是人民群眾的共同期盼。因此，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕是中國未來發(fā)展的基本任務(wù)之一。

共同富裕的要義有二：一是“富裕”，二是“共享”，其核心是人的全面發(fā)展。這就需要通過持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展，使國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，老百姓的生活水平不斷提高，并且通過有效的制度安排和機(jī)制設(shè)計，使得社會財富能夠讓全體社會成員合理共享。社會保障正是有益于實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度安排。

所謂“社會保障”，是指國家通過立法實(shí)行國民收入再分配，為社會成員基本風(fēng)險提供基本保障的一系列制度安排。有效的社會保障制度不僅能夠促進(jìn)共享，而且能夠通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)富裕。

　　圖片來源：中國日報

其一，社會成員面臨各種各樣的風(fēng)險，有效的社會保障制度能夠?yàn)樯鐣蓡T提供基本保障，確保其基本生存、基本發(fā)展和基本尊嚴(yán)，并為他們創(chuàng)造公平的發(fā)展機(jī)會，從而促進(jìn)人的全面發(fā)展。

其二，社會成員面臨種種不確定性，有效的社會保障制度能夠?yàn)樯鐣蓡T提供穩(wěn)定的預(yù)期，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，并促進(jìn)國家長治久安。

其三，有效的社會保障制度通過為低收入群體提供直接幫助，從而增強(qiáng)其購買能力和消費(fèi)信心，同時降低社會成員的后顧之憂，從而增加全社會的消費(fèi)，進(jìn)而直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其四，基于互助共濟(jì)原理設(shè)計的社會保障制度，能夠?qū)崿F(xiàn)幸運(yùn)者與不幸者之間、低收入者與高收入者之間、一代人與另一代人之間，以及不同地區(qū)社會成員之間的社會財富再分配，從而縮小全社會的貧富差距。

　　圖片來源：中國日報

在中國，社會保障有悠久的歷史，但一直以災(zāi)害救助和民間慈善為主，其他類型的社會保障項目很少，更沒有普遍實(shí)施的社會保險制度。新中國成立之后，國家建立起一套全新的社會保障制度，尤其是通過建立勞動保險制度，使城鎮(zhèn)勞動者有了良好的風(fēng)險保障和職業(yè)福利。在農(nóng)村，則鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織開展互助合作型風(fēng)險保障，例如五保供養(yǎng)制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但保障水平不高。改革開放以來，中國在社會保障領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革探索，實(shí)現(xiàn)了制度轉(zhuǎn)型和惠及范圍的擴(kuò)展，使廣大社會成員的基本風(fēng)險保障水平在總體上有顯著提高，有力地促進(jìn)了共同富裕。

事實(shí)上，在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，原先的社會保障制度出現(xiàn)了種種不適應(yīng)的狀況。為此，中國逐步建立了獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障制度，不僅保障了工薪勞動者的基本權(quán)益，而且促進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

　　圖片來源：中國日報

在此之上，中國的社會保障惠及范圍不斷擴(kuò)大，部分項目擴(kuò)展到全體社會成員。2020年底，全國參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)近10億人，正在領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)約2.9億人，基本養(yǎng)老金幾乎惠及全部老年人。2021年底，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)13.6億人，參保率穩(wěn)定在95%以上，基本上實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)保。與此同時，中國增設(shè)了一系列面向弱勢群體的社會救助項目，以及面向老年人、殘疾人和兒童等特殊群體的社會福利項目，并持續(xù)實(shí)施了大規(guī)模扶貧脫貧工程，基本上消除了絕對貧困。

在推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中，社會保障制度將承擔(dān)更加重要的職責(zé)。事實(shí)上，現(xiàn)行社會保障制度與共同富裕的要求還存在諸多不適應(yīng)之處，因而需要通過深化改革，才能適應(yīng)共同富裕的進(jìn)程。這里的關(guān)鍵是，增強(qiáng)社會保障制度的反貧困功能、收入再分配功能和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)性，形成更加公平、更可持續(xù)、更有效率的社會保障體系。

　　圖片來源：中國日報

要完善社會保障體系。目前基本保障和補(bǔ)充保障之間結(jié)構(gòu)不合理。基本保障制度的定位要準(zhǔn)確，保障標(biāo)準(zhǔn)特別是待遇標(biāo)準(zhǔn)要適度，要讓老百姓有穩(wěn)定的預(yù)期，從而增強(qiáng)對社會、對國家的信心，同時增強(qiáng)社會成員參與和獲得補(bǔ)充性保障的內(nèi)在動力。其次，要完善項目體系，增設(shè)老人照護(hù)保障制度，建立兒童津貼制度和面向全民的生育津貼制度。這里特別要強(qiáng)調(diào)社會公平，強(qiáng)調(diào)人人享有基本保障，且待遇基本一致。

要改進(jìn)基本保障各項目的制度設(shè)計。一是注重保障待遇的適度性。中國社會保障事業(yè)發(fā)展要堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”，其中“保基本”是關(guān)鍵。二是注重增強(qiáng)制度的互助共濟(jì)性基因。互助共濟(jì)是社會保障的天然屬性，是實(shí)現(xiàn)社會公平的重要制度安排。三是要增強(qiáng)籌資的均衡性和合理性，要讓社會成員合理地承擔(dān)社會保障成本。

要創(chuàng)新基本保障制度的運(yùn)行機(jī)制。社會保障制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅僅是發(fā)放資金，更多的項目需要依靠合理而有效的醫(yī)療、教育、照護(hù)等相關(guān)服務(wù)提供才能實(shí)現(xiàn)。

　　圖片來源：中國日報

　* 本文英文版標(biāo)題為 "Positive net result"

　（來源：微信公眾號“觀中國”）

責(zé)編 | 宋平 劉夏

編輯 | 張釗