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全國碳市場上線一周年,進展顯著,挑戰(zhàn)仍存

來源:中國日報網(wǎng)
2022-07-15 18:24 
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導(dǎo)讀:7月16日是中國全國碳市場正式運行一周年紀(jì)念日。一年來,碳交易機制基本框架和基礎(chǔ)設(shè)施初步建立,形成了與國情相適應(yīng)的碳價,但在中長期發(fā)展路線、市場活躍度、數(shù)據(jù)質(zhì)量全流程風(fēng)險控制水平等方面仍存挑戰(zhàn)。碳市場是中國氣候治理機制的重要創(chuàng)新,將為中國實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)發(fā)揮重要作用。

碳排放權(quán)交易體系 (ETS) 是基于市場的碳減排重要政策工具,是碳定價機制的主要手段,近年來在世界范圍內(nèi)受到廣泛應(yīng)用。在一個典型的碳市場中,主管部門向企業(yè)發(fā)放排放配額,并要求企業(yè)在履約周期(一般為一年)結(jié)束時提交與其排放量相等的配額。配額短缺的企業(yè)可以通過市場交易,向配額富余的企業(yè)購買配額,形成的碳價格信號能夠引導(dǎo)全社會實現(xiàn)低成本減排。

碳市場是中國氣候治理機制的重要創(chuàng)新,體現(xiàn)了中國在應(yīng)對氣候變化政策機制上,由過去依靠行政命令和財政補貼,向基于市場的碳定價機制轉(zhuǎn)變。碳市場將在中國實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)的過程中發(fā)揮重要作用。

圖片來源:東方IC

中國自2011年起開始探索碳市場建設(shè)工作,于2013年至2015年間先后啟動了“五市二省”試點碳市場,為全國碳市場的設(shè)計和建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗。在2015年的中美氣候聯(lián)合聲明中,習(xí)近平主席向世界莊嚴(yán)承諾中國將建設(shè)國家碳市場。2017年,中國全國碳市場建設(shè)正式啟動,并于2021年7月16日以電力行業(yè)為突破口開始正式地交易運行,是中國碳市場建設(shè)的重要里程碑。雖然在第一個履約周期內(nèi),全國碳市場僅納入了電力部門,但其已覆蓋全國40%以上的二氧化碳排放。中國全國碳市場已然成為全球最大的碳交易市場。

不同于發(fā)達國家碳市場采用的基于事前設(shè)定總量的碳市場,中國全國碳市場現(xiàn)階段的設(shè)計是基于強度的碳市場,實質(zhì)上是多行業(yè)的可交易績效標(biāo)準(zhǔn)。基于強度的碳市場的顯著特征是,向企業(yè)發(fā)放的配額取決于企業(yè)在履約期內(nèi),行業(yè)碳排放績效基準(zhǔn)和企業(yè)實際生產(chǎn)活動水平。行業(yè)基準(zhǔn)的設(shè)置與該行業(yè)碳排放強度下降目標(biāo)相匹配。這樣的分配規(guī)則,既能通過調(diào)整行業(yè)基準(zhǔn)來保證政策的嚴(yán)格性,又不會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生強烈沖擊。碳排放強度高于行業(yè)基準(zhǔn)值的排放者,將面臨配額短缺,可能需要購買配額以滿足履約要求;相反,碳排放強度低于行業(yè)基準(zhǔn)值的排放者,將存在配額盈余,可以通過出售配額的方式獲得額外收入。

圖片來源:東方IC

全國碳市場上線交易已滿一年,在多個方面取得了積極進展。首先,碳交易體制機制基本框架初步建立。2020年12月發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》是現(xiàn)階段全國碳市場運行的法規(guī)基礎(chǔ)。登記、交易、結(jié)算等配套管理文件,以及發(fā)電行業(yè)總體設(shè)計方案及配套技術(shù)指南的發(fā)布,標(biāo)志著“1+N”碳市場管理體系初步形成。

其次,配套基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)投入運行。記錄配額的持有、修改、支付和注銷的全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng),以及負(fù)責(zé)交易的全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng),已分別在武漢和上海落戶運行,為碳市場運行提供了平臺保障。

最后,在數(shù)據(jù)質(zhì)量管理上,碳市場數(shù)據(jù)監(jiān)測、報告與核查制度進一步完善,直接推動了發(fā)電企業(yè)開展煤質(zhì)參數(shù)實測工作,提升了中國碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與真實性。

圖片來源:中國日報

在碳交易過程中,中國形成了與國情發(fā)展階段相適應(yīng)的碳價。首個履約期內(nèi),碳配額的成交價格大多在40-60元/噸(約6-9美元/噸)之間波動,平均交易價格為43元/噸。截至2021年12月,全國碳市場累計交易量達到1.79億噸,累計交易額約為77億元,超過了同期歐盟碳市場的交易量。按履約量(提交的配額除以總排放量)計,全國碳市場首個履約周期履約完成率為99.5%,表明大多數(shù)公司成功履約。總體而言,全國碳市場運行平穩(wěn)且符合政策預(yù)期。

雖然全國碳市場建設(shè)目前取得了積極進展,但也面臨著一些挑戰(zhàn)。首先,關(guān)于碳市場未來中長期的發(fā)展尚待發(fā)布明確的路線圖。第二,市場活躍度相對較低,交易主要集中在履約日期之前,價格發(fā)現(xiàn)機制有待進一步完善。第三,在第一個履約期內(nèi)出現(xiàn)了個別企業(yè)數(shù)據(jù)造假的情況,數(shù)據(jù)質(zhì)量全流程風(fēng)險控制水平需要進一步提高。

圖片來源:東方IC

碳市場建設(shè)是一項長遠(yuǎn)的、全局的、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。國際主要碳市場和中國試點碳市場都在建設(shè)過程中出現(xiàn)過配額超發(fā)、市場周期性波動等各類問題。我們要正確看待碳市場建設(shè)初期的挑戰(zhàn),及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題,更要充分借鑒歐盟碳市場、美國加州碳市場等在配額分配、價格發(fā)現(xiàn)、市場調(diào)節(jié)、數(shù)據(jù)管理等方面的先進經(jīng)驗。

具體而言,中國需要及時發(fā)布碳市場短期、中期和長期的發(fā)展規(guī)劃以引導(dǎo)市場穩(wěn)定預(yù)期,加強碳市場的立法保障,加大市場監(jiān)管力度和違法違規(guī)打擊力度;持續(xù)完善配額分配管理制度,逐步收緊并及時更新覆蓋行業(yè)的碳排放基準(zhǔn),適時引入配額有償分配以促進價格發(fā)現(xiàn),同時加強總量控制,逐步向基于總量的碳市場過渡。

未來幾年,中國全國碳市場將從電力部門擴大到多個行業(yè),并最終覆蓋8000多家企業(yè),覆蓋中國70%的能源相關(guān)碳排放。我們相信,一個成熟的中國國家碳市場能夠幫助中國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),并在不久的將來引領(lǐng)全球碳定價制度的發(fā)展。

圖片來源:中國日報

【責(zé)任編輯:胡曉珊】

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