8月9日，美國總統(tǒng)拜登正式簽署了《芯片和科學(xué)法案》（以下簡稱《芯片法案》）。《芯片法案》具有強(qiáng)烈的政治內(nèi)涵，在對美本土芯片產(chǎn)業(yè)提供巨額補(bǔ)貼的同時(shí)，明確規(guī)定獲得美方補(bǔ)助的企業(yè)十年內(nèi)不得與中國或其他“令美國擔(dān)憂”的國家進(jìn)行任何“重大交易”，以及投資先進(jìn)制程芯片。

當(dāng)前，全球芯片產(chǎn)業(yè)的基本格局是美國在芯片設(shè)計(jì)方面大幅領(lǐng)先，全球占比達(dá)70%。但是在芯片的制造方面，則是東亞地區(qū)具有明顯的優(yōu)勢。美國內(nèi)芯片制造產(chǎn)量占全球份額已從1990年的37%下降到如今的12%，而東亞地區(qū)的芯片生產(chǎn)全球占比累計(jì)則高達(dá)73%，其中中國臺(tái)灣22%，韓國21%，日本和中國大陸均為15%。而且美國當(dāng)前不具備10納米以下先進(jìn)芯片的生產(chǎn)能力。在過去的4個(gè)季度全球20家增長最快的芯片企業(yè)中，有19家來自于中國大陸。預(yù)測到2030年，美國的份額將進(jìn)一步降至10％，而中國大陸將提升至24％。這讓美國難以接受。在此背景下，《芯片法案》出臺(tái)。《芯片法案》與美國組建“芯片四方聯(lián)盟”一樣，根本目的都是為了在擴(kuò)大美國芯片生產(chǎn)的同時(shí)，扼制中國芯片產(chǎn)業(yè)的成長。兩者相比，后者才是根本目的。只要能夠扼制中國芯片產(chǎn)業(yè)的成長，美國就有能力控制住其他國家和地區(qū)的芯片供應(yīng)。

但是，受制于諸多條件，可以判斷《芯片法案》無法在根本上阻遏中國芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至可能在客觀上加快中國芯片產(chǎn)業(yè)的趕超步伐。

就生產(chǎn)而言，美國當(dāng)前的制造業(yè)存在明顯的欠缺，缺乏擴(kuò)大芯片生產(chǎn)必須的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。美國長期陷于“制造業(yè)空心化”當(dāng)中，自奧巴馬以來一直在努力推進(jìn)“再工業(yè)化”，但在歷經(jīng)10多年的持續(xù)努力之后，提升微乎其微。近年來，福耀玻璃和富士康等企業(yè)到美國投資建廠，均遭遇到很大的困難，甚至美國自己的企業(yè)如蘋果公司等也拒絕回本土投資。《芯片法案》提供的資助力度也不足以改變?nèi)蛐酒a(chǎn)業(yè)大局。《芯片法案》號(hào)稱有2800億美元的資助規(guī)模，但實(shí)際補(bǔ)貼只有390億美元，還要分5年投入，這與當(dāng)前高端芯片產(chǎn)業(yè)動(dòng)輒上百億美元的投入相比，并非充裕。如臺(tái)積電2021年的固定資產(chǎn)投資就達(dá)280億美元，2022年計(jì)劃資本支出更是高達(dá)400-440億美元。三星宣布在美國得州建設(shè)的一家芯片代工廠，擬投資金額就達(dá)170億美元。據(jù)貝恩公司估算，僅將美國芯片產(chǎn)能提升5%至10%，就大約需要400億美元。《芯片法案》規(guī)定在美國建立芯片工廠的企業(yè)將可以獲得25%的減稅。而根據(jù)臺(tái)積電張忠謀給出的數(shù)據(jù)，在美國生產(chǎn)芯片，成本將提高50%，25%的減稅遠(yuǎn)不足以讓美國在芯片生產(chǎn)上具有競爭力。

而且，《芯片法案》會(huì)嚴(yán)重干擾當(dāng)前全球芯片產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)布局，給日本、韓國和中國臺(tái)灣等國家和地區(qū)，包括美國自己企業(yè)的芯片生產(chǎn)帶來了沖擊。中國大陸是當(dāng)前全世界產(chǎn)業(yè)鏈最完整、生產(chǎn)效率最高、人才隊(duì)伍最完整的國家，在全球制造業(yè)當(dāng)中具有無與倫比的優(yōu)勢，眾多國際先進(jìn)芯片企業(yè)正是立足于中國全產(chǎn)業(yè)鏈體系才得以保持全球競爭力。美國《芯片法案》規(guī)定接受資助的企業(yè)不得在中國擴(kuò)大生產(chǎn)，必然會(huì)削弱這些企業(yè)在芯片產(chǎn)業(yè)的競爭能力。此前，由于美國政府的頻繁施壓和干預(yù)，已經(jīng)導(dǎo)致多家日本芯片企業(yè)無法與中國相關(guān)企業(yè)進(jìn)行正常合作。臺(tái)積電、韓國三星電子和SK海力士均在中國運(yùn)營多家芯片工廠，同樣將受到《芯片法案》的影響。美國英特爾公司曾呼吁美國不要限制芯片企業(yè)對中國大陸的投資，擔(dān)心“法案會(huì)削弱那些接受補(bǔ)貼公司的全球競爭力”。在復(fù)雜和高度依存的全球價(jià)值鏈中，世界與中國的芯片產(chǎn)業(yè)早已深度融合，要使供應(yīng)鏈完全美國化并與中國“脫鉤”，將付出巨大的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)成本，必將損害全球芯片業(yè)的發(fā)展。正因?yàn)槿绱耍铡㈨n、臺(tái)灣地區(qū)，對于美國的《芯片法案》和“芯片四方聯(lián)盟”均抱有較高警惕心理。

就需求而言。《芯片法案》會(huì)加劇全球芯片業(yè)的過剩狀況，惡化國際競爭。當(dāng)前，全球芯片市場正在發(fā)生重大變化，由緊缺轉(zhuǎn)向過剩的局面已現(xiàn)端倪。前兩年全球芯片供應(yīng)極度緊張，美國、歐盟、日韓等國家或地區(qū)極力推動(dòng)自主供應(yīng)鏈建設(shè)，其產(chǎn)能正在逐漸釋放。眾多行業(yè)分析機(jī)構(gòu)稱芯片泡沫即將破裂，應(yīng)警惕芯片產(chǎn)能過剩危機(jī)的來臨。《芯片法案》補(bǔ)貼在美國擴(kuò)大芯片生產(chǎn)，必將進(jìn)一步惡化全球芯片的生產(chǎn)過剩狀況。生產(chǎn)過剩是資本主義市場經(jīng)濟(jì)最根本的缺陷，對其的應(yīng)對能力決定了不同國家在產(chǎn)業(yè)競爭當(dāng)中的根本成敗。當(dāng)前中國是全世界最大的芯片市場，2021年全球芯片銷售額5559億美元，中國進(jìn)口額達(dá)4326億美元，全球占比達(dá)77.8%；市場銷售額達(dá)1925億美元，全球第一。加上全產(chǎn)業(yè)鏈和集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，在應(yīng)對芯片的過剩風(fēng)險(xiǎn)方面顯然更有競爭力。當(dāng)前各大芯片企業(yè)在生產(chǎn)方面需要美國的技術(shù)，但在市場需求方面非常依賴中國。2021年，英特爾實(shí)現(xiàn)收入747億美元，其中在中國實(shí)現(xiàn)收入就達(dá)1345億人民幣(約200億美元)，占比接近30%。波士頓咨詢公司預(yù)估，若美國執(zhí)意對華采取技術(shù)硬脫鉤，可能會(huì)讓美國芯片企業(yè)損失18%的全球市場份額、37%的收入。在三星電子和SK海力士的芯片銷售總額中，對華銷售額所占比重均超過30%。芯片制造是一個(gè)資本密集型產(chǎn)業(yè)，需要全球性市場來維持，營收規(guī)模下降將直接影響研發(fā)投入，導(dǎo)致創(chuàng)新速度趨緩。

美國《芯片法案》希望通過產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼彌補(bǔ)自身劣勢，提升國內(nèi)芯片生產(chǎn)，進(jìn)而打擊中國的芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，《芯片法案》違背了市場規(guī)律和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，難以達(dá)到目的，相反，會(huì)在一定程度上破壞全球生產(chǎn)秩序。對于中國而言，美國《芯片法案》的出臺(tái)在短期可能是利空，但在長期則是利好，中國芯片企業(yè)的發(fā)展將迎來更加廣闊的空間。

（作者系商務(wù)部國際經(jīng)貿(mào)合作研究院研究員 彭波）

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