拜登政府上臺后全力推進“印太戰(zhàn)略”，企圖拉攏地區(qū)國家共同遏制中國。“印太戰(zhàn)略”如何威脅亞太地區(qū)的和平發(fā)展？以菲律賓為代表的東南亞國家如何看待這一戰(zhàn)略？面對美國圍堵，中國又當如何應對？

對此，中新社“東西問·中外對話”邀請“南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計劃”主任、北京大學國際關(guān)系學院研究員胡波與菲律賓亞太協(xié)進會研究員盧西奧·布蘭科·皮特洛三世展開對話。

胡波指出，美國已把所謂“印太戰(zhàn)區(qū)”當作最主要的戰(zhàn)區(qū)，其處于部署狀態(tài)的軍事資源和海空軍事平臺，印太地區(qū)至少占60%以上。他強調(diào)，盡管美國試圖在亞洲拼湊反華聯(lián)盟，但東南亞國家普遍不愿選邊站，面對復雜局勢，中國有信心、有能力應對挑戰(zhàn)。

盧西奧則表示，東盟成員國擔憂大國競爭可能會迫使它們選邊站，它們希望通過對話緩和局勢。

對話實錄摘編如下：

中新社記者：美國之前提出了“印太經(jīng)濟框架”，這一框架是否意在抗衡中國？

胡波：美國在安全上有美日澳印“四邊安全對話”等盟友體系來對抗中國，在經(jīng)濟上講就是“印太經(jīng)濟框架”。但現(xiàn)在印太地區(qū)絕大部分國家跟中國的經(jīng)濟聯(lián)系越來越強，相對而言，跟美國的經(jīng)濟聯(lián)系在下降。

(對印太地區(qū)而言)中國是最大經(jīng)濟伙伴，美國是最大軍火商，雙方的比較優(yōu)勢不一樣。美國的比較優(yōu)勢在于軍事能力、盟友體系，中國的比較優(yōu)勢在于經(jīng)濟發(fā)展能力、經(jīng)濟輻射能力。短期內(nèi)，美國改變不了(這一狀態(tài))，在印太地區(qū)也新投入、新增加不了多少資源和資金，所以“印太經(jīng)濟框架”吸引力有限。對菲律賓、印尼等國來說，在經(jīng)濟合作方面，中國依然是首要選擇伙伴。

視頻：【東西問·中外對話】專家：美國印太戰(zhàn)略有多重局限來源：中國新聞網(wǎng)

盧西奧：中國在周邊國家和全球經(jīng)濟當中，都扮演著重要角色。對許多域內(nèi)國家來說，中國是一個龐大的鄰國、一個重要的經(jīng)濟合作伙伴。所以，這應該就是美國“印太戰(zhàn)略”面臨的挑戰(zhàn)。

中國的“一帶一路”倡議展現(xiàn)出開拓者的形象，比如“健康絲綢之路”在抗疫時發(fā)揮了重大作用，為各國送去了藥品和疫苗。再比如重要的“數(shù)字絲綢之路”，在亞太地區(qū)特別是在東南亞，提升了在中產(chǎn)階級和年輕人群當中推行電子商務和移動商務的潛力。

美國一直在推出自己的倡議，如《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》、“經(jīng)濟繁榮網(wǎng)絡”計劃等對抗中國，“印太經(jīng)濟框架”也屬于這類嘗試。它能在多大程度上取得成功，還有待觀察。

中新社記者：美國為何在“印太戰(zhàn)略”當中加入臺灣問題？

胡波：美國“印太戰(zhàn)略”的文件里明確把臺灣地區(qū)當成戰(zhàn)略“支柱”之一。這無形中把臺灣問題變成了一個地區(qū)性的或者說國際化的問題。

首先，這會推高中美之間的緊張關(guān)系，也會給地區(qū)國家造成很大困擾。臺灣(問題)是海峽兩岸的問題，不涉及到國際問題，也不涉及到第三方。除美國和日本外，其他國家基本上認為臺灣問題跟自己的關(guān)系不是很大。

近年來美國的政策確實發(fā)生了很大變化，特別是“印太戰(zhàn)略”，觸及到中國的核心利益。隨著美國軍事、外交、政治上的行動，臺海局勢越來越緊張。美國把臺灣問題塞進“印太戰(zhàn)略”當中，非常不利于地區(qū)和平穩(wěn)定，是地區(qū)國家要非常警惕的一件事。

中新社記者：美國“印太戰(zhàn)略”對南海地區(qū)形勢有何影響？

胡波：“印太戰(zhàn)略”對南海問題主要造成兩方面影響，第一個是軍事上的影響。美國不斷強化在南海地區(qū)的軍事存在，也不斷強化針對中國的軍事行動的頻次、烈度和針對性。

美國樂于把這些軍事行動政治化，它在南海的所謂“航行自由”行動以前是秘密的，現(xiàn)在是公開的。這樣無形中會推高南海局勢的緊張化，也會增大與中國擦槍走火的風險。

從政治上講，南海和東南亞地區(qū)處于“印太戰(zhàn)略”的中心節(jié)點，如果得不到東南亞國家支持，“印太戰(zhàn)略”的成效可能會大打折扣。所以，美國先天地就要推動東南亞國家選邊站。

東南亞國家大部分不愿選邊站，但美國會千方百計地去推動，這樣造成的結(jié)果是東南亞地區(qū)可能撕裂或者對立，不利于東盟在地區(qū)合作中發(fā)揮主導作用。

中新社記者：對于“印太戰(zhàn)略”，東南亞國家的確與日本、澳大利亞的立場存在差異，如何去分析這種現(xiàn)象？

胡波：印太各國對“印太戰(zhàn)略”的立場可分為兩類。日本和澳大利亞是一類，韓國和東南亞國家是一類。韓國和東南亞在中美競爭中的立場趨近，都不愿選邊站。但日、澳實際上已經(jīng)選邊站，在戰(zhàn)略、安全層面跟美國綁在一起了。

這有傳統(tǒng)方面的原因。當然，也有美國在背后推動。日、澳認為美國是亞太地區(qū)的“警長”，自己是“副警長”。

第二個因素跟它們對自己的定位和判斷，有很大關(guān)系。日本認為自己跟中國有激烈地緣政治沖突，認為中國對它構(gòu)成威脅，包括在釣魚島、東海甚至南海區(qū)域。

而對于澳大利亞，中國實際上與它沒有任何地緣政治利益沖突。但澳大利亞過度焦慮，認為中國崛起后會損害自己的利益，這完全是臆想。

此外，韓國和大部分東南亞國家有獨立自主外交的傳統(tǒng)，但某種程度上講，日、澳沒有這方面?zhèn)鹘y(tǒng)。

盧西奧：我認為有兩個因素，一是各國與中國的(地理)距離，一是一些國家與美國的長期聯(lián)盟關(guān)系。印度尼西亞長期奉行不結(jié)盟政策，馬來西亞與中國長期保持良好互利關(guān)系。但日本、澳大利亞和這些東南亞國家不同，它們與美國有著長期聯(lián)盟關(guān)系。

美、日、歐等的行動、戰(zhàn)略和政策，當然會對(亞太)地區(qū)造成影響。東盟成員國擔憂，大國競爭可能會迫使它們選邊站，它們希望通過對話緩和局勢。

中新社記者：美國強推“印太戰(zhàn)略”，亞洲國家如何應對形勢變化？

盧西奧：東盟國家正嘗試從大國競爭中找到出路，擔心自己會在此過程中失去中心地位和自主權(quán)等。

因為東盟國家的地域接近性，地區(qū)局勢對它們來說利害攸關(guān)。假如發(fā)生沖突，后果對任何國家來說都十分嚴重。

東南亞國家會非常樂意發(fā)揮作用，(推動大國)達成調(diào)和與理解，避免轉(zhuǎn)向沖突。區(qū)域內(nèi)國家應避免選邊站，利用其集體影響力，說服大國在雙邊關(guān)系中建立堅固的“護欄”，加強、深化危機溝通和管控機制。

　　航拍南寧國際會展中心“煥”新顏，迎接東博會。俞靖 攝

中新社記者：美防長奧斯汀6月在香格里拉對話會上發(fā)表推進“印太戰(zhàn)略”的講話，提及印太地區(qū)將是未來美國國防部的“優(yōu)先戰(zhàn)區(qū)”，如何看待這一表態(tài)？

胡波：從奧巴馬時期開始，(美國)就認為中國是最大的戰(zhàn)略競爭對手。即便現(xiàn)在發(fā)生了俄烏沖突，美國依然認為中國才是最“旗鼓相當、迫在眉睫的挑戰(zhàn)”。

在這種認知下，美國各大戰(zhàn)區(qū)力量配置、處于部署狀態(tài)的海空大規(guī)模軍事平臺，印太地區(qū)至少占了60%或70%以上。美國其實已經(jīng)把所謂“印太戰(zhàn)區(qū)”當成了最主要戰(zhàn)區(qū)。這兩年，美國在(鼓吹)“中國威脅”的基礎(chǔ)上，各種措施力度越來越大，包括實施“全政府戰(zhàn)略”。

中新社記者：中國如何應對美國的圍堵、壓制？

胡波：首先，中國的國力發(fā)展到現(xiàn)在，有信心、有能力應對美國的挑戰(zhàn)。美國說過的有些事也不一定干得成。我們要謹慎地觀察，戰(zhàn)略上要充分重視，心態(tài)上要淡定一些。

第二，怎么去做美國盟友包括伙伴國的工作？美國搞封閉、排他性小圈子，中國就反其道而行之。不論從安全上還是經(jīng)濟上，中國都要倡導真正的自由和開放，扎實推進“人類命運共同體”、“一帶一路”倡議等，用實際行動來向地區(qū)國家證明中國才是最負責任的國家。

第三，中國要跟周邊國家妥善處理相關(guān)分歧。要調(diào)低預期，不要寄望于短期內(nèi)能解決這些問題。但可以跟周邊國家共同努力，擱置、管控這些爭議。

記者：孟湘君

（美國為何在）