中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)10月30日電 以“把握機(jī)遇挑戰(zhàn)的中國(guó)與世界”為主題的第88次中國(guó)改革國(guó)際論壇10月29-30日在海南?？谂e辦。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)，中國(guó)特色自由貿(mào)易港研究院院長(zhǎng)遲福林在論壇發(fā)言中表示，加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)，要充分利用其獨(dú)特地理區(qū)位與高水平開放政策優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)大勢(shì)、主動(dòng)有為，盡快成為中國(guó)與東盟市場(chǎng)的重要交匯點(diǎn)，在服務(wù)RCEP、促進(jìn)中國(guó)與東盟全面戰(zhàn)略合作中發(fā)揮重要樞紐作用。

如何以“總部基地”建設(shè)為抓手打造中國(guó)與東盟市場(chǎng)的重要交匯點(diǎn)？

遲福林指出，第一，要主動(dòng)適應(yīng)全球及我國(guó)投資合作大趨勢(shì)加強(qiáng)與東盟交流合作。一方面，東盟已成為全球投資者關(guān)注的重點(diǎn)。2016-2021年，在全球直接投資下降22.6%的情況下，東盟吸引外資額年均增長(zhǎng)9.1%，占世界的比重由5.5%上升至11.1%；另一方面，東盟已成為中國(guó)對(duì)外投資的重點(diǎn)。2016-2021年，中國(guó)對(duì)東盟直接投資額年均增長(zhǎng)6.4%，成為東盟第二大外資來源國(guó)。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，56%的中國(guó)受訪企業(yè)正計(jì)劃進(jìn)入東盟市場(chǎng)；60%的企業(yè)有意愿在未來12個(gè)月擴(kuò)大東盟的投資合作。海南自由貿(mào)易港要適應(yīng)全球與我國(guó)投資合作大勢(shì)，在加強(qiáng)與東盟交流合作中發(fā)揮不可替代的特殊作用。

第二，區(qū)位優(yōu)勢(shì)與開放優(yōu)勢(shì)的疊加，使海南自由貿(mào)易港在連接中國(guó)與東盟兩個(gè)最具活力和增長(zhǎng)潛力的市場(chǎng)中扮演特殊角色。一是在服務(wù)促進(jìn)中國(guó)企業(yè)進(jìn)入東盟投資合作中，助力東盟企業(yè)開拓中國(guó)大市場(chǎng)；二是在促進(jìn)中國(guó)與東盟商品要素雙向流動(dòng)與高效配置中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更深層次的對(duì)接合作；三是發(fā)揮海南自由貿(mào)易港單向開放的靈活性、主動(dòng)性，在推進(jìn)RCEP規(guī)則先行落地中引領(lǐng)中國(guó)與東盟市場(chǎng)規(guī)則對(duì)接和更高水平開放合作進(jìn)程。

第三，關(guān)鍵在于發(fā)揮企業(yè)主體作用建立中國(guó)企業(yè)投資東盟的“總部基地”。其一，市場(chǎng)連接的主體是企業(yè)，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的整合優(yōu)化；其二，從國(guó)際自由貿(mào)易港成功經(jīng)驗(yàn)看，總部企業(yè)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整布局中居于核心地位；其三，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩不安的新形勢(shì)，國(guó)內(nèi)制造業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的企業(yè)以海南自由貿(mào)易港為總部基地，到東盟國(guó)家投資布局，有相當(dāng)大的現(xiàn)實(shí)需求。

如何適應(yīng)“總部基地”建設(shè)需求形成具有吸引力的市場(chǎng)環(huán)境？

遲福林表示，從短期看，要加快實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港政策與RCEP的疊加放大。其一，有利于企業(yè)“走出去”的政策要盡快全面落地。其二，推進(jìn)RCEP規(guī)則先行落地，并在同新加坡、印尼、越南等國(guó)家更高水平的雙邊合作中，促進(jìn)引領(lǐng)中國(guó)東盟市場(chǎng)規(guī)則銜接；其三，做好RCEP與自由貿(mào)易港政策的集成。

從中期看，要處理好“一線”與“二線”關(guān)系。其核心在于能否形成“積極放、高效管”的封關(guān)運(yùn)作格局，這需要按著有利于內(nèi)地企業(yè)自由便利進(jìn)入海南自由貿(mào)易港的實(shí)際需求，謀劃“二線”制度安排；需要以“一線”放開形成國(guó)內(nèi)企業(yè)在海南自由貿(mào)易港設(shè)立投資東盟總部基地的競(jìng)爭(zhēng)力與吸引力。

從長(zhǎng)期看，重在打造與“總部基地”相適應(yīng)的國(guó)際化服務(wù)體系。建設(shè)“總部基地”，政策是基礎(chǔ)，服務(wù)是核心。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)達(dá)的金融、法律、會(huì)計(jì)、認(rèn)證等配套服務(wù)體系是“總部基地”建設(shè)的重要支撐。例如，以建立面向東盟的區(qū)域性金融市場(chǎng)為重點(diǎn)提升海南自由貿(mào)易港金融服務(wù)能力；以建立與國(guó)際接軌的多元化商事糾紛解決機(jī)制為重點(diǎn)完善司法服務(wù)體系；以規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接為重點(diǎn)加強(qiáng)會(huì)計(jì)審計(jì)、信用評(píng)級(jí)、投資咨詢等國(guó)際化專業(yè)化服務(wù)供給水平。

如何以“總部基地”建設(shè)為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)瓊港合作的實(shí)質(zhì)性突破？

遲福林認(rèn)為，瓊港合作既能明顯加快“總部基地”建設(shè)，又有現(xiàn)實(shí)可行性。瓊港合作將實(shí)現(xiàn)地緣優(yōu)勢(shì)與發(fā)展優(yōu)勢(shì)的疊加放大，海南3.5萬(wàn)平方公里的土地面積，將為香港延伸產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、更深融入國(guó)家發(fā)展大局提供巨大空間，也將明顯提升海南對(duì)中國(guó)企業(yè)投資東盟的服務(wù)促進(jìn)能力。截至2020年底，我國(guó)央企海外資產(chǎn)規(guī)模約8萬(wàn)億元人民幣，其中在港央企資產(chǎn)達(dá)到3.8萬(wàn)億元人民幣，占比47.5%。遲福林建議，吸引在港央企和國(guó)內(nèi)企業(yè)帶頭，開展對(duì)海南自由貿(mào)易港的投資，并支持其在海南設(shè)立與香港功能互補(bǔ)的總部基地。

此外，盡快實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)鏈與香港金融服務(wù)鏈的融合。在海南自由貿(mào)易港金融服務(wù)供給能力與開放水平難以實(shí)現(xiàn)重大突破的情況下，盡快建立瓊港金融服務(wù)合作對(duì)接機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)瓊港服務(wù)貿(mào)易一體化進(jìn)程，重點(diǎn)就服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人才標(biāo)準(zhǔn)等方面形成全面的高水平制度安排。

遲福林進(jìn)一步表示，總的看，瓊港合作共建海南自由貿(mào)易港，有利于香港在服務(wù)我國(guó)開放大局中扮演更加重要的角色，更有利于加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)。在這方面，需要企業(yè)與智庫(kù)先行，建立多層次的對(duì)接合作機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)與人文交流進(jìn)程。中改院將繼續(xù)為增進(jìn)瓊港合作共識(shí)、促進(jìn)瓊港合作決策發(fā)揮智庫(kù)的特殊作用。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變的特征更加明顯。如何積極貫徹黨的二十大精神，科學(xué)把握戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國(guó)如何進(jìn)一步構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，如何構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，將給世界經(jīng)濟(jì)帶來怎樣的影響，是國(guó)內(nèi)外關(guān)注的重要議題。在此背景下，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院、中國(guó)日?qǐng)?bào)社、中國(guó)銀行與中國(guó)公共外交協(xié)會(huì)于10月29-30日在海南?？诤献髋e辦以“把握機(jī)遇挑戰(zhàn)的中國(guó)與世界”為主題的第88次中國(guó)改革國(guó)際論壇。