導(dǎo)讀

《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議第二階段會(huì)議12月7日在加拿大蒙特利爾召開(kāi)。中國(guó)是世界上生物多樣性最豐富的國(guó)家之一，也是化學(xué)品生產(chǎn)和使用大國(guó)，而有毒有害化學(xué)品正是造成環(huán)境污染和生物多樣性喪失的重要原因之一。中國(guó)應(yīng)更好發(fā)揮法治的保障作用，將化學(xué)品管理與生物多樣性統(tǒng)籌考量，以規(guī)避化學(xué)品污染而帶來(lái)的生物多樣性喪失的風(fēng)險(xiǎn)。

　　作者：張建偉

　　北京化工大學(xué)環(huán)境安全研究中心主任

自人類(lèi)誕生以來(lái)，特別是工業(yè)革命后，全球生物多樣性喪失的速率不斷加快，2020年9月發(fā)布的第五版《全球生物多樣性展望》指出，在2011-2020年全球生物多樣性目標(biāo)，即“愛(ài)知目標(biāo)”的20個(gè)綱要目標(biāo)中，全球僅部分實(shí)現(xiàn)了6個(gè)目標(biāo)，生物多樣性的持續(xù)喪失對(duì)人類(lèi)生存和發(fā)展構(gòu)成了重大風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，2021年10月，《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議 (COP15) 第一階段會(huì)議在中國(guó)昆明舉行，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平視頻出席領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并發(fā)表主旨講話。第二階段會(huì)議于2022年12月7日在加拿大蒙特利爾召開(kāi)，中國(guó)繼續(xù)作為主席國(guó)領(lǐng)導(dǎo)大會(huì)實(shí)質(zhì)性和政治性事務(wù)。

當(dāng)前國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，污染是生物多樣性喪失的驅(qū)動(dòng)因素之一，而有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用正是各類(lèi)污染物的主要來(lái)源。殺蟲(chóng)劑、農(nóng)藥、化肥等傳統(tǒng)化學(xué)污染物，以及持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料等新化學(xué)污染物，不僅能夠直接影響物種和群落結(jié)構(gòu)，還可以通過(guò)污染生境在生態(tài)系統(tǒng)中循環(huán)積累，從而對(duì)生物多樣性產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

目前保守估計(jì)，全球市場(chǎng)上大約有35萬(wàn)種不同類(lèi)型的人造化學(xué)物質(zhì)，新化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和釋放速度遠(yuǎn)超出人類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，對(duì)全球生物多樣性的威脅不斷上升。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，2017年全球化學(xué)品的生產(chǎn)能力為23億噸，預(yù)計(jì)到2030年將翻一番。鑒于此，加強(qiáng)化學(xué)品管理已經(jīng)成為國(guó)際生物多樣性保護(hù)的核心舉措之一。

一方面，中國(guó)是世界上生物多樣性最豐富的國(guó)家之一，根據(jù)《中國(guó)生物物種名錄》統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前的生物物種數(shù)已達(dá)12.5萬(wàn)余種。另一方面，作為全球化學(xué)品生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口和消費(fèi)大國(guó)，中國(guó)的化學(xué)品市場(chǎng)規(guī)模仍不斷擴(kuò)大，2020年中國(guó)化學(xué)品銷(xiāo)量達(dá)3683萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.84%。

在此情況下，為了規(guī)避化學(xué)品污染而帶來(lái)的生物多樣性喪失風(fēng)險(xiǎn)，需要將化學(xué)品管理與生物多樣性統(tǒng)籌考量，特別是要注重法治的保障作用。可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)加強(qiáng)協(xié)同立法，促進(jìn)中國(guó)的生物多樣性保護(hù)與化學(xué)品管理協(xié)同發(fā)展，從而為所有生命構(gòu)建共同未來(lái)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和方案。

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在國(guó)家立法層面，要強(qiáng)化化學(xué)品生產(chǎn)、使用、流通等方面的安全管理，在化學(xué)品名錄管理的基礎(chǔ)上，構(gòu)建全生命周期的化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)化學(xué)品管理立法與生物多樣性法治建設(shè)的銜接，可以在環(huán)境法典的自然生態(tài)保護(hù)編增設(shè)化學(xué)品管理與生物多樣性保護(hù)銜接的條款。

在區(qū)域立法層面，中國(guó)的區(qū)域協(xié)同立法以實(shí)踐先行的方式在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域蓬勃發(fā)展，并得到了2022年新修改的《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的確認(rèn)。在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充足、法律依據(jù)充分的基礎(chǔ)上，應(yīng)鼓勵(lì)重點(diǎn)地區(qū)，如京津冀、長(zhǎng)江流域、黃河流域、粵港澳大灣區(qū)等，結(jié)合生態(tài)紅線和新污染物治理，以生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展區(qū)域生物多樣性保護(hù)與化學(xué)品管理的協(xié)同立法。

在法律實(shí)施層面，一方面要注意生物多樣性保護(hù)與化學(xué)品管理部門(mén)之間的執(zhí)法協(xié)同，另一方面還要重視行政執(zhí)法與環(huán)境司法的有效銜接，促使“紙面上的法律變?yōu)樾袆?dòng)中的法律”。在協(xié)同執(zhí)法方面，因?yàn)榛瘜W(xué)品管理涉及多個(gè)主管部門(mén)，所以首先要促進(jìn)化學(xué)品管理部門(mén)內(nèi)部的執(zhí)法協(xié)同，并以協(xié)調(diào)的化學(xué)品執(zhí)法體制促進(jìn)與生物多樣性執(zhí)法的協(xié)同。同時(shí)，對(duì)于未能通過(guò)執(zhí)法解決的化學(xué)品污染引起的生物多樣性損害案件，應(yīng)該及時(shí)提起公益訴訟，發(fā)揮司法的保障作用。

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本文英文版標(biāo)題為 "Law of nature"

責(zé)編：宋平 劉夏

編輯：張釗