書寫湖南地方立法新時代答卷

——省十三屆人大常委會立法工作綜述

華聲在線全媒體記者 陳奕樊

法律是治國之重器，良法是善治之前提。

本屆以來，省十三屆人大常委會制定、修改省本級地方性法規(guī)67件，打包修改法規(guī)110件，廢止法規(guī)15件，審查指導設區(qū)的市、自治州制定地方性法規(guī)121件……

五年來，省十三屆人大常委會不斷完善“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的科學立法工作格局，推動法治湖南建設行穩(wěn)致遠，書寫了湖南地方立法新時代答卷。

堅持立法“在矛盾的焦點上砍一刀”

1月1日，居民自建房安全管理若干規(guī)定正式實施。若干規(guī)定明確提出城市現(xiàn)狀建設用地范圍內(nèi)不得新建居民自建房、新建居民自建房一般不得超過三層、每戶居民自建房經(jīng)營業(yè)態(tài)一般不得超過三種等規(guī)定，為防范和化解居民自建房安全風險提供有效法治保障。

長沙市望城區(qū)“4·29”居民自建房倒塌事故后，省人大常委會迅速啟動若干規(guī)定的制定，扛起地方人大在保障安全發(fā)展中的責任，采取“小快靈”立法方式，圍繞居民自建房安全管理問題進行立法。

五年來，省十三屆人大常委會牢記習近平總書記殷殷囑托，立足人大自身職責定位，堅持立法“在矛盾的焦點上砍一刀”，切實把“黨言黨語”轉(zhuǎn)化為“法言法語”。

扛牢“守護好一江碧水”的責任擔當，出臺洞庭湖保護條例、河道采砂管理條例等，織密織牢長江保護的“法網(wǎng)”。為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，出臺高新技術發(fā)展條例、長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例等，以法治方式助推湖南加快邁向科技強省;制定自貿(mào)區(qū)條例，推動發(fā)揮自貿(mào)區(qū)“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”作用……

如何用法治思維和法治方式更好回應群眾訴求和呼聲?

改變現(xiàn)場救護中“不會救、不便救、不敢救”的現(xiàn)狀，敢于“吃螃蟹”，在全國率先為“現(xiàn)場救護”單獨立法;制定學校學生人身傷害事故預防和處理條例，呵護孩子，切實保障學生人身安全;修改中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例，直擊入學、入園難點、痛點、堵點;制定實施慈善法若干規(guī)定，用法治守護中華民族樂善好施、守望相助的優(yōu)良傳統(tǒng);修改人口與計劃生育條例，破解“生不起”“養(yǎng)不起”難題……一部部法規(guī)情系民生冷暖，著力提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

將全過程人民民主貫穿于立法工作全過程

2022年1月19日下午，省十三屆人大五次會議高票表決通過土地管理法實施辦法。實施辦法的出臺是湖南立法工作充分發(fā)揮人大代表主體作用的一個縮影。

“代表通過參加大會審議和表決，直接參與行使立法權，做到‘民有所呼，立法有所應’，是人民當家作主的重要體現(xiàn)?！笔∪舜蠓ㄖ莆嚓P負責同志表示。

五年來，省十三屆人大常委會始終堅持以人民為中心的立法理念，讓立法工作每個環(huán)節(jié)都成為推進全過程人民民主的具體生動實踐，讓每一部法規(guī)都滿載民意、匯聚民智。

建立“全過程”“兩納入”機制，為確保代表參與立法提供制度保障。近年來，立項論證全程都有省人大代表參與;所有法規(guī)起草工作專班，均吸納人大代表參與;所有法規(guī)草案均征求相關專業(yè)領域代表意見，重要法規(guī)草案征求全體代表意見;每次省人大常委會均邀請3名全國人大代表、15名省人大代表列席會議，參與各項法規(guī)案審議。

建好“連心橋”“直通車”，加強基層立法聯(lián)系點建設，豐富民主立法形式、拓寬民主渠道。先后出臺立法工作基層聯(lián)系點制度和加強省人大常委會立法工作基層聯(lián)系點建設的意見。建立9個省級立法工作基層聯(lián)系點，帶動市州建立128個基層立法聯(lián)系點，充分發(fā)揮“民意直通車”作用，共對60余件國家法律、地方性法規(guī)草案提出了1500余條意見和建議，推動立法工作更接地氣、更合民意。

借助“外腦”，引進“智囊”，建好立法咨詢專家?guī)?。專家?guī)旃灿袑＜?9人，專業(yè)功底扎實，涵蓋各行各業(yè)，為立法起草和修改打開了思路、貢獻了智慧。積極運用新媒體新技術拓寬社會公眾參與立法的渠道。省十四屆人大常委會立法規(guī)劃制定過程中，篩選出65件建議項目在湖南人大網(wǎng)等平臺進行公開投票，讓公眾做“選擇題”。

敞開大門，問計于民、問需于民、問效于民。五年來，省十三屆人大常委會真正使一部部法規(guī)更接“地氣”、盛滿民意，為湖南經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強的法治保障。

（陳奕樊）