導(dǎo)讀：在全球在經(jīng)濟(jì)、能源和安全領(lǐng)域都面臨困境的情況下，2022年底相繼召開的聯(lián)合國第27屆氣候變化大會 (COP27) 和第15屆生物多樣性大會 (COP15) 第二階段會議為應(yīng)對氣候變化、生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化問題釋放出積極信號。COP27大會決定設(shè)立損失和損害基金，是實(shí)現(xiàn)“環(huán)境正義”的重要一步，但落實(shí)細(xì)節(jié)，如中國的責(zé)任認(rèn)定問題仍可能引發(fā)爭議。

2022年底，國際上舉辦了兩場重要峰會，事關(guān)深刻影響地球和人類生存的氣候變化及生物多樣性問題：11月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會 (COP27) 在埃及沙姆沙伊赫開幕。12月，《生物多樣性公約》第十五屆締約方大會 (COP15) 第二階段會議在加拿大蒙特利爾召開。

兩次會議的背景基調(diào)是一致的：全球氣候變化、生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化的態(tài)勢愈發(fā)惡化。

使用化石燃料仍然是引發(fā)氣候變化的主要原因，自2021年格拉斯哥氣候大會 (COP26) 閉幕以來，全球化石燃料使用量不降反升。COP27報(bào)告顯示，若想要在2030年實(shí)現(xiàn)此前提出的諸多氣候變化倡議和政策目標(biāo)，如將全球氣溫上升控制在2攝氏度以下，就必須將全球化石燃料使用量削減30%；若要將全球氣溫上升控制在1.5攝氏度以內(nèi)，則需削減45%。為避免氣候?yàn)?zāi)難，全球有必要從石油和煤炭等化石能源向天然氣或其他清潔能源轉(zhuǎn)型。

圖片來源：東方IC

生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)以及二者所承擔(dān)的多項(xiàng)生態(tài)功能現(xiàn)狀同樣令人憂心。生物多樣性下降和生態(tài)系統(tǒng)惡化的原因眾多，其中兩大重要因素是全球農(nóng)業(yè)用地和其他類型用地面積的擴(kuò)大，以及人類對陸、海、河、湖動植物資源的過度開采。自2000年以來，全球森林砍伐總量持續(xù)下降，但近年來又有所回升。此外，氣候變化、環(huán)境污染和生物入侵同樣威脅著生態(tài)系統(tǒng)。267種海洋物種正處于愈發(fā)龐大的塑料垃圾的威脅之下，許多地區(qū)的原生物種在外來動植物的入侵之下走向滅絕。生物多樣性由此不斷下降。

兩場大會取得了重大成果，為減緩氣候變化、為世界各地深受氣候變化之苦的人們帶來了新希望，也為穩(wěn)定生物多樣性、維護(hù)全球生態(tài)系統(tǒng)釋放出積極信號。

在11月的氣候大會上，各國代表一致同意，將更加嚴(yán)肅認(rèn)真地對待歷屆氣候大會上提出，并最終于2015年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》中載明的應(yīng)對措施。

各締約方代表承諾：到2030年，每年投資4-6萬億美元用于削減化石能源使用，此舉是到2050年實(shí)現(xiàn)全球碳中和的必要條件。此外，各方向氣候適應(yīng)基金做出約2.3億美元的認(rèn)捐承諾，為脆弱國家和群體應(yīng)對氣候變化負(fù)面影響提供倡議方案和資金支持，該基金自成立以來已為適應(yīng)氣候變化投入了8.5億美元。

圖片來源：東方IC

COP27大會上最重大的成果是設(shè)立了全新的“損失與損害基金”。對造成氣候變化負(fù)有最大責(zé)任的國家將是該基金出資來源，而氣候變化受害國可以向該基金要求相關(guān)的損害賠償。例如，受氣候變化影響，巴基斯坦去年遭遇嚴(yán)重洪災(zāi)，造成1739人死亡，以及約150億美元的財(cái)產(chǎn)損失。一旦損失和損害基金開始運(yùn)作，巴基斯坦就可以開始索賠。

細(xì)節(jié)決定成敗，損失和損害基金的具體落實(shí)流程將會在后續(xù)的一系列會議上進(jìn)行談判，確定資金的來源以及如何分配。支持設(shè)立該基金的人士指出，這筆錢應(yīng)當(dāng)由富裕國家出，因?yàn)槠毡檎J(rèn)為，這些發(fā)達(dá)國家對歷史上的溫室氣體排放負(fù)有責(zé)任。但還有一個問題就是對中國和印度的責(zé)任認(rèn)定，中印兩國目前仍是發(fā)展中國家，但歷史溫室氣體排放總量已達(dá)全球第三和第五位。美國和歐盟分列第一第二，俄羅斯則排在第四。

不少人建議將中國對損失損害基金的出資視為非財(cái)政捐款。在未來的談判中，這一問題必將引發(fā)爭議。建立損失和損害基金是實(shí)現(xiàn)“環(huán)境正義”的一個重要步驟，但也使得氣候變化談判更加政治化。還有人擔(dān)心，該基金的設(shè)立可能會轉(zhuǎn)移人們應(yīng)對氣候變化本身的努力。

圖片來源：中國日報(bào)

在保護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)方面，去年12月召開的COP15大會推出了全新的“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”，取代2011年提出的“愛知生物多樣性保護(hù)目標(biāo)”。“愛知目標(biāo)”對國際生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)提供了指導(dǎo)，已于2020年到期。“昆明-蒙特利爾框架”重申了生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的重要性，對如何減少或避免不利因素作出指導(dǎo)，并就如何解決項(xiàng)目資金問題作出了規(guī)劃。

氣候變化的影響在2022年更甚以往，洪水在巴基斯坦和中國肆虐，極端高溫籠罩歐洲，非洲遭遇旱災(zāi)，極地冰川加速融化。并且2022年全球在經(jīng)濟(jì)、能源和安全領(lǐng)域都面臨困境，令環(huán)境問題雪上加霜。在這樣的一年里，兩場國際大會推出了應(yīng)對氣候變化、生物多樣性減少和生態(tài)系統(tǒng)退化問題的重要方案，或?qū)⑹且粋€積極信號。

氣候變化對生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生負(fù)面影響，生物多樣性減少和生態(tài)系統(tǒng)退化降低了大自然吸收溫室氣體的能力，人們對這一點(diǎn)的認(rèn)識較以往更加強(qiáng)化。“愛知目標(biāo)”的許多規(guī)劃無疾而終，而全新的“昆明-蒙特利爾框架”將是最大的希望所在。

圖片來源：中國日報(bào)

本文原標(biāo)題為 "Measure for measure"

責(zé)編 | 宋平 劉夏

編輯 | 張釗

實(shí)習(xí)生楊恒瑞亦有貢獻(xiàn)