為職業(yè)生涯之初的青年人才建設(shè)可負(fù)擔(dān)的公共住房，是城市間人才競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素之一，也可推動(dòng)城市基本公共服務(wù)的均等化。公共住房的規(guī)劃建設(shè)不僅要考慮青年人才本身，還要考慮其父母、子女等“新時(shí)代流動(dòng)人口”的需求。面對(duì)人口下降的長(zhǎng)期趨勢(shì)，中國(guó)城市將更依賴知識(shí)經(jīng)濟(jì)，需要新的政策來(lái)吸引和留住人才。

在快速城鎮(zhèn)化的背景下，中國(guó)名義城鎮(zhèn)化率在2022年已達(dá)到65%。這種城鄉(xiāng)人口分布的巨大變化需要大量的政策創(chuàng)新，以在城市中容納數(shù)億的農(nóng)村流動(dòng)人口。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，人口增長(zhǎng)的逆轉(zhuǎn)更為突然。2023年1月的統(tǒng)計(jì)局報(bào)告顯示，2022年中國(guó)人口數(shù)量下降了0.06%，這將產(chǎn)生長(zhǎng)期和廣泛的影響，而這些影響將在大城市中不斷放大。

面對(duì)人口數(shù)量下降的挑戰(zhàn)，中國(guó)的主要城市將越來(lái)越依賴人才的凈流入，即需要通常擁有科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)高等教育學(xué)位的STEM人才。城市間人才競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素之一，是為職業(yè)生涯之初的專業(yè)人士規(guī)劃建設(shè)公共住房。

為什么要使用公共財(cái)政給人才提供住房呢？首先，在北京、上海、深圳等大城市，多數(shù)青年人才難以負(fù)擔(dān)商品住房。為了爭(zhēng)奪人才，雇主需要與政府合作，補(bǔ)貼住房成本。而城市要吸引和留住重要的雇主，如研究實(shí)驗(yàn)室、高科技公司和其他知識(shí)密集型機(jī)構(gòu)，為人才提供住房將是必不可少的條件。因此，提供可負(fù)擔(dān)的住房，已成為城市向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的優(yōu)先事項(xiàng)。此外，為有高等教育背景的農(nóng)村流動(dòng)人口提供公共住房，可以推動(dòng)城市基本公共服務(wù)的均等化。

2022年，中國(guó)政府宣布已經(jīng)建成世界最大的住房保障體系，改善了兩億多人的住房條件。自2007年以來(lái)，很多城市開始針對(duì)新市民和青年人才（包括有大學(xué)以上學(xué)歷的農(nóng)村流動(dòng)人口）規(guī)劃和建設(shè)公共租賃住房。到2021年底，公共租賃住房容納了3800萬(wàn)居民，特大城市也建設(shè)了數(shù)百萬(wàn)套公共租賃住房。

深圳是提供公共租賃住房和人才房的主要城市之一，計(jì)劃到2035年至少建設(shè)120萬(wàn)套公共住房。深圳沒有像西方國(guó)家那樣，通過某種形式的城市住房管理局，向有需要的人分配公共住房，而是和中國(guó)其他一些大城市一樣，建立了一種新穎的公共住房分配方式, 將大量的公共住房租給雇主，再由他們負(fù)責(zé)分配到其雇員手上。這種分配模式能較好地保障城市留住其需要的人才，但仍缺少對(duì)流動(dòng)人口的公平性，且降低了資源分配效率。

居住在公共住房中的人才及其家庭有何感受呢？我們的研究有以下發(fā)現(xiàn)。

現(xiàn)有的大量公共住房是為單位員工個(gè)人規(guī)劃，但許多人才都有配偶，還有孩子需要祖父母照顧，很多生活在一個(gè)三代同堂的大家庭中。公共租賃住房社區(qū)可以容納三代人的各種娛樂活動(dòng)和社會(huì)互動(dòng)。但與西方高層公寓中居民的匿名性不同，公共租賃房社區(qū)中有豐富的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，讓人聯(lián)想到傳統(tǒng)的單位家屬樓。像中國(guó)城市中大多數(shù)小區(qū)一樣，公共租賃住房設(shè)置有安全門禁，有助于社區(qū)感的形成，但高層住宅給鄰里交往帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

盡管人才居住區(qū)有舒適、干凈、現(xiàn)代的住房單元和充滿活力的社會(huì)環(huán)境，但許多人才并沒有意愿在工作的城市長(zhǎng)期定居。我們認(rèn)為，青年人才及其子女和父母構(gòu)成了“新時(shí)代的流動(dòng)人口”，他們把公共住房視為“墊腳石”，去追尋更好的、更實(shí)惠的東西。公共住房項(xiàng)目有助于吸引人才，但只要高房?jī)r(jià)使北上廣深等大城市的住房所有權(quán)遙不可及，人才的長(zhǎng)期居留就仍難以得到保障。

人才的父母，即負(fù)責(zé)照顧孫輩的祖父母，是城市中“老漂”現(xiàn)象的典型代表。他們大多沒有本地戶口，對(duì)未來(lái)的打算也很復(fù)雜——許多人有意愿返回原籍地，卻不知何時(shí)。這些由青年人才、兒童和流動(dòng)老人構(gòu)成的“新時(shí)代流動(dòng)人口”，挑戰(zhàn)了“流動(dòng)人口=農(nóng)民工=城市底層”的傳統(tǒng)觀念。“新時(shí)代流動(dòng)人口”的住房是為單身或夫妻規(guī)劃設(shè)計(jì)的，多為40到60平方米的一、二居室。但是，這些人才家庭的多代結(jié)構(gòu)（通常是四到五口人）具有明顯的中國(guó)特色，小戶型公寓難以滿足他們的需求。

這些研究發(fā)現(xiàn)能為中國(guó)城市住房政策的轉(zhuǎn)變提供一些參考。首先，留住人才將取決于為努力向上流動(dòng)的人才提供可負(fù)擔(dān)的住房。大多數(shù)人才是流動(dòng)人口，城市如果能夠提供合適的就業(yè)機(jī)會(huì)以及良好住房等公共服務(wù)，將在人才競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。其次，家庭遷移正變得普遍，但公共住房缺乏考慮長(zhǎng)者和兒童的中短期居住需求，也應(yīng)該包容更多的農(nóng)村流動(dòng)人口。面對(duì)人口下降的長(zhǎng)期趨勢(shì)，中國(guó)城市將前所未有地依賴知識(shí)經(jīng)濟(jì)，需要新的政策來(lái)吸引和留住人才。