導(dǎo)讀

2023年，中歐關(guān)系將會(huì)在巨大潛在挑戰(zhàn)的背景下繼續(xù)發(fā)展。中歐合作的條件依然較為堅(jiān)實(shí)，存在重大的共同經(jīng)濟(jì)利益，氣候變化、衛(wèi)生健康、綠色能源等其他多領(lǐng)域的交流與合作空間也很寬廣。但雙方的價(jià)值觀(guān)沖突和立場(chǎng)差異難以調(diào)和，地緣和經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)激烈。為此，中國(guó)對(duì)歐政策應(yīng)更具建設(shè)性，以最大誠(chéng)意尋求合作，同時(shí)對(duì)危害中國(guó)核心和安全利益的行動(dòng)進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

作者：簡(jiǎn)軍波

復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副主任、副教授

2023年初以來(lái)，歐洲采取了一些與中國(guó)對(duì)立或競(jìng)爭(zhēng)的立場(chǎng)，比如1月份歐盟和北約發(fā)表近5年來(lái)首份聯(lián)合聲明，稱(chēng)雙方希望加強(qiáng)合作以應(yīng)對(duì)中國(guó)等國(guó)構(gòu)成的“安全威脅和挑戰(zhàn)”。與此同時(shí)，中歐互為最大經(jīng)貿(mào)伙伴之一，雙方將依然受益于這一緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。展望2023年，中歐關(guān)系將會(huì)在充滿(mǎn)巨大潛在挑戰(zhàn)的背景下繼續(xù)向前發(fā)展。

從合作前景來(lái)看，中歐雙方存在長(zhǎng)期合作的戰(zhàn)略條件，也存在共同合作的具體利益訴求，在合作形式上還有更加多元化的可能。

圖片來(lái)源：新華社

第一，中歐雙方依然存在較為堅(jiān)實(shí)的合作條件。從中方角度來(lái)看，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，中國(guó)繼續(xù)秉持高質(zhì)量對(duì)外開(kāi)放的基本大政方針，這為中歐經(jīng)貿(mào)與科技合作及人文交流奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從歐方角度而言，盡管在俄烏沖突背景下，歐洲戰(zhàn)略自主受到負(fù)面沖擊，但歐洲繼續(xù)提升其國(guó)際獨(dú)立性的意愿不會(huì)改變。從戰(zhàn)略角度來(lái)看，中歐雙方在未來(lái)存在經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略層面進(jìn)一步深入合作的可能性。

第二，中歐各自經(jīng)貿(mào)利益需求將強(qiáng)化雙邊合作關(guān)系。中歐是長(zhǎng)期的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，西方政治盟友的經(jīng)貿(mào)關(guān)系并不能在短期內(nèi)取代歐洲同中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，歐美之間還存在諸多市場(chǎng)沖突。盡管歐洲會(huì)繼續(xù)采取關(guān)鍵領(lǐng)域的“脫鉤”行動(dòng)，但不可能在所有領(lǐng)域謀求產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，否則不僅會(huì)對(duì)中歐各自經(jīng)濟(jì)帶來(lái)進(jìn)一步創(chuàng)傷，也會(huì)強(qiáng)烈沖擊世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

第三，多層次、多領(lǐng)域的交流與合作可繼續(xù)得以維持。2023年是中歐建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年，如果雙方能夠通過(guò)會(huì)晤來(lái)謀劃未來(lái)10年合作關(guān)系，這一政治層面的交流將為中歐未來(lái)合作奠定重要基礎(chǔ)。2023年也是中國(guó)-中東歐合作機(jī)制第二個(gè)十年的開(kāi)局之年。另外，面對(duì)曠日持久的俄烏沖突，中歐對(duì)如何助力結(jié)束這場(chǎng)沖突，如何防范沖突可能導(dǎo)致危及地區(qū)和全球安全事件的發(fā)生，及解決危機(jī)帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)或潛在人道災(zāi)難、糧食危機(jī)和能源問(wèn)題等，都可以進(jìn)行雙邊和多邊的共同合作。

圖片來(lái)源：東方IC

此外，中歐在一些具體的功能性領(lǐng)域存在國(guó)際合作空間，尤其在在氣候變化、衛(wèi)生健康和綠色能源等方面。雖然中歐在氣候變化領(lǐng)域具有較大的利益訴求差距，但在整體減排和維護(hù)綠色生態(tài)等全球目標(biāo)上具有共同立場(chǎng)。鑒于歐洲尋求在該領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，而中國(guó)在幫助實(shí)現(xiàn)全球減排目標(biāo)上占據(jù)重要地位，歐洲會(huì)進(jìn)一步尋求和中國(guó)在該領(lǐng)域的合作與支持。

在衛(wèi)生健康領(lǐng)域，隨著后疫情時(shí)代的緩慢到來(lái)，雙方在協(xié)調(diào)雙邊人員流動(dòng)的管控措施外，就加強(qiáng)世衛(wèi)組織的功能和效率，促進(jìn)疫苗開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、使用方面的全球合作，以及援助落后國(guó)家方面也可進(jìn)行合作。此外，隨著歐洲能源危機(jī)的持續(xù)，在太陽(yáng)能板的生產(chǎn)和投資、鋰電池生產(chǎn)和綠色能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，以及為促進(jìn)歐洲能源來(lái)源多樣化而進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，中歐可以進(jìn)行協(xié)調(diào)合作。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

盡管存在現(xiàn)實(shí)的合作需要和潛在的合作可能，中歐關(guān)系仍將在2023年遭遇挑戰(zhàn)。

第一，導(dǎo)致雙方?jīng)_突的結(jié)構(gòu)性因素依然存在并持續(xù)強(qiáng)化。其一是價(jià)值觀(guān)沖突日益加劇。在歐洲戰(zhàn)略自主中，維護(hù)歐洲自稱(chēng)的“基于規(guī)范的自由主義”國(guó)際秩序觀(guān)、維護(hù)歐洲規(guī)范的權(quán)威及鞏固歐美價(jià)值觀(guān)同盟是其重大利益關(guān)切。在此背景下，中歐兩大堅(jiān)持不同社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)和文明理念的力量，必定會(huì)發(fā)生價(jià)值觀(guān)沖突，并會(huì)以具體的對(duì)抗性事件表現(xiàn)出來(lái)。其二是俄烏沖突背景下歐美政治同盟關(guān)系的強(qiáng)化。隨著沖突的持續(xù)，由雙方立場(chǎng)差異所引發(fā)的歐洲對(duì)華負(fù)面情緒會(huì)累積并演化成特定的對(duì)華政策行動(dòng)。其三是國(guó)際性的逆全球化趨勢(shì)，將會(huì)誘使歐洲在戰(zhàn)略和安全領(lǐng)域加速實(shí)施對(duì)華“脫鉤”行動(dòng)。這一行動(dòng)不會(huì)隨著中歐經(jīng)貿(mào)合作的深入開(kāi)展而有所減緩或遲滯。

第二，潛在的具體挑戰(zhàn)會(huì)日益激烈，這不僅表現(xiàn)在地緣政治領(lǐng)域，也表現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)關(guān)系領(lǐng)域。從地緣政治領(lǐng)域來(lái)看，歐洲可能會(huì)在中國(guó)周邊和臺(tái)灣問(wèn)題上引發(fā)更多的潛在對(duì)華挑戰(zhàn)。歐盟成員國(guó)中大部分也是北約成員，在針對(duì)中國(guó)的歐盟-北約雙邊合作指引下，北約的一些方案可能融入歐盟框架，從而在歐盟與亞太和印度洋地區(qū)的合作中，將北約的意志投射到中國(guó)周邊。此外，在“全球門(mén)戶(hù)戰(zhàn)略”指引下，歐盟也存在干擾中國(guó)“一帶一路”項(xiàng)目的可能性，也可能會(huì)在非洲等地區(qū)同中國(guó)爭(zhēng)奪影響力，以強(qiáng)化它所謂的“地緣政治競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位”。

從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域來(lái)看，歐盟正在繼續(xù)醞釀一些共同經(jīng)貿(mào)規(guī)范的出臺(tái)，包括“供應(yīng)鏈法”“反強(qiáng)迫勞動(dòng)法令”等的正式推行。去年底“碳邊境稅”法案的通過(guò)，也將在2023年對(duì)中國(guó)一些特定商品的對(duì)歐出口造成壓力。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

中歐關(guān)系既存在進(jìn)一步合作的空間，又面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的潛在挑戰(zhàn)，對(duì)中國(guó)而言，應(yīng)做好如下打算。

首先要充分認(rèn)識(shí)歐洲在中國(guó)對(duì)外關(guān)系中的地位，以及維護(hù)中歐關(guān)系友好的重要性。在當(dāng)前國(guó)際格局發(fā)生重大分化重組的時(shí)刻，維護(hù)穩(wěn)定和發(fā)展的中歐關(guān)系不僅有利于鞏固雙方各自的獨(dú)立自主地位，也有利于維護(hù)國(guó)際關(guān)系的和平與穩(wěn)定。

為此，中國(guó)應(yīng)將構(gòu)建穩(wěn)定與發(fā)展的中歐關(guān)系視作對(duì)外關(guān)系的最重要議程之一。中國(guó)可進(jìn)一步適度發(fā)展更具建設(shè)性的對(duì)歐政策，在政治和外交實(shí)踐層面，在不涉及原則立場(chǎng)和損害中國(guó)重大利益前提下，不主動(dòng)激發(fā)矛盾；在有關(guān)重大國(guó)際和雙邊關(guān)系特定議題上，力求關(guān)注彼此關(guān)切，盡量?jī)A聽(tīng)彼此意見(jiàn)和建議，以建設(shè)性態(tài)度處理對(duì)方的訴求。

在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)與歐盟成員國(guó)，尤其是法國(guó)、德國(guó)和中東歐國(guó)家的關(guān)系，并加強(qiáng)同一些次國(guó)家組織和歐洲其他跨國(guó)組織的關(guān)系。以最大的誠(chéng)意尋求合作，但對(duì)于危害中國(guó)核心和安全利益的行動(dòng)，要進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)，維護(hù)和推動(dòng)雙邊合作向前發(fā)展。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)
本文英文版標(biāo)題為 "Clearing the hurdles"
責(zé)編 | 宋平 欒瑞英
編輯 | 張釗
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