導(dǎo)讀：當(dāng)前全球治理體系受政治極化的影響，“效率赤字”突出。發(fā)達(dá)國(guó)家一方面沒有足夠的能力和意愿提供全球公共產(chǎn)品，另一方面又不愿向發(fā)展中國(guó)家讓渡更多權(quán)力，給國(guó)際治理造成兩大“供需矛盾”。發(fā)展中國(guó)家難以深度參與全球治理，推動(dòng)全球治理民主化改革。中國(guó)和巴西作為東西半球最大的發(fā)展中國(guó)家、新興大國(guó)的重要代表，將持續(xù)開展高效、可持續(xù)的雙邊合作，與廣大發(fā)展中國(guó)家擰成一股繩，攜手推進(jìn)全球治理體系變革。

中國(guó)和巴西是當(dāng)今新興大國(guó)的主要代表，同處國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展和國(guó)際影響力上升的重要時(shí)期，兩國(guó)的國(guó)際身份正面臨著從“外圍大國(guó)”向“中心國(guó)家”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型。自進(jìn)入新世紀(jì)以來，在經(jīng)貿(mào)關(guān)系的強(qiáng)勁帶動(dòng)以及南南合作的推動(dòng)下，中巴關(guān)系取得了跨越式突破，具備了更加豐富的國(guó)際內(nèi)涵，推進(jìn)全球治理體系改革已成為中巴兩國(guó)戰(zhàn)略對(duì)話的重要議題，這也是國(guó)際社會(huì)越來越關(guān)注中巴關(guān)系發(fā)展動(dòng)向的關(guān)鍵原因所在。

中巴兩國(guó)都主張改革現(xiàn)行全球治理體系，在國(guó)際金融體系改革、糧食安全、能源安全、氣候變化、聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)、全球安全治理等國(guó)際重大事務(wù)上持相近立場(chǎng)，都奉行多邊主義原則，主張國(guó)際關(guān)系民主化和世界多極化，強(qiáng)調(diào)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序觀，捍衛(wèi)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展與安全權(quán)利。中巴兩國(guó)持有共同的改革訴求和相近的改革立場(chǎng)，為兩國(guó)在重大國(guó)際事務(wù)中擴(kuò)大雙邊合作奠定重要基礎(chǔ)。

進(jìn)入新千年以來，兩國(guó)在聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織、世界銀行、二十國(guó)集團(tuán)等國(guó)際多邊機(jī)制中密切合作，尤其是通過“金磚國(guó)家”的平臺(tái)，中巴兩國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家（尤其是發(fā)展中大國(guó)）實(shí)現(xiàn)了更廣泛的合作，提升了發(fā)展中國(guó)家群體在全球治理中的整體發(fā)言權(quán)，推動(dòng)了世界政治經(jīng)濟(jì)新秩序和國(guó)際多極格局的逐漸建立。

圖片來源：視覺中國(guó)

從中巴雙邊關(guān)系發(fā)展的總脈絡(luò)來看，全球治理合作成為新世紀(jì)以來中巴兩國(guó)合作的顯著增長(zhǎng)點(diǎn)，包括中巴合作在內(nèi)的南南合作也實(shí)際推動(dòng)了全球權(quán)力資源的重新配置。盡管發(fā)展中國(guó)家群體遠(yuǎn)未獲得與其整體實(shí)力相匹配的國(guó)際地位，但發(fā)展中國(guó)家的全球治理觀受到了更高的國(guó)際關(guān)注，充分體現(xiàn)了多邊合作成為發(fā)展中國(guó)家提升全球治理參與度的有效途徑。

當(dāng)前，“和平與發(fā)展”的時(shí)代主題面臨前所未有的挑戰(zhàn)，全球治理的“效率赤字”突出。總體來看，目前全球治理的困境主要源于兩組供需矛盾。第一組矛盾是全球治理任務(wù)艱巨與治理體系主導(dǎo)方提供公共產(chǎn)品的能力和意愿下降之間矛盾。現(xiàn)階段，受政治極化的影響，美歐發(fā)達(dá)國(guó)家的狹隘民族主義、保護(hù)主義、民粹主義日益見漲，在參與全球化過程中更強(qiáng)調(diào)本國(guó)利益的最大化，參與全球治理和提供公共產(chǎn)品的意愿和能力大打折扣，甚至出現(xiàn)隨意退出國(guó)際多邊合作機(jī)制的現(xiàn)象，這與過去經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展階段，由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)推進(jìn)全球治理的局面形成巨大反差。不僅如此，全球治理中本就存在的“民主赤字”“責(zé)任赤字”和“信任赤字”問題更加凸顯，全球治理體系改革十分必要、迫在眉睫。

另一組矛盾是發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際治理的需求較大與發(fā)達(dá)國(guó)家權(quán)力讓渡過小之間的矛盾。在國(guó)際體系轉(zhuǎn)型過程中，廣大新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家對(duì)參與全球治理提出了合理需求，要求對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球規(guī)則體系進(jìn)行改革，改變以發(fā)達(dá)國(guó)家利益為導(dǎo)向的全球治理規(guī)則，更加充分重視發(fā)展中國(guó)家群體（甚至全人類）的利益訴求。但隨著全球?qū)嵙?duì)比變化和自身實(shí)力相對(duì)衰弱，西方希望以較低成本繼續(xù)掌握全球治理主導(dǎo)權(quán)。也就是說，全球治理體系的主導(dǎo)方對(duì)新參與方不認(rèn)同、不接納。這就增加了全球有效治理、全球治理變革和國(guó)際體系轉(zhuǎn)型三者相契合的難度，從而導(dǎo)致全球治理機(jī)制表現(xiàn)出與全球權(quán)力結(jié)構(gòu)不相稱的滯后性。

圖片來源：視覺中國(guó)

很顯然，上述兩組供需矛盾對(duì)多邊主義形成雙向約束，也勢(shì)必對(duì)發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)大全球治理參與度、推動(dòng)全球治理民主化改革造成障礙。多邊主義雖然遭遇危機(jī)，但它仍是發(fā)展中國(guó)家開展國(guó)際合作的優(yōu)先路徑。其一，多邊主義能有效降低新興大國(guó)參與全球治理的成本；其二，多邊主義有助于緩解新興大國(guó)與守成大國(guó)在決策影響力上的不對(duì)稱程度。

中巴關(guān)系有著堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)，當(dāng)前兩國(guó)政府的世界觀、安全觀、發(fā)展觀具有高度一致性，針對(duì)全球治理體系改革有著相似立場(chǎng)，這為深化合作提供了有利的互信環(huán)境。下一階段，中巴關(guān)系發(fā)展重點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)層面。

其一，保持雙邊合作的效率和可持續(xù)性。國(guó)家之間關(guān)系的發(fā)展應(yīng)建立在雙方利益融合的過程之中，利益一致性程度是決定雙邊關(guān)系效率的關(guān)鍵因素。中巴貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，巴西是中國(guó)保障能源、資源、糧食安全的重要合作伙伴，也是大豆、玉米、鐵礦石、石油的主要供應(yīng)國(guó)。當(dāng)前，中巴雙方仍具有“做大經(jīng)貿(mào)蛋糕”的較大空間，尤其農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易潛力巨大。在投資層面，應(yīng)加大對(duì)巴西能源、基礎(chǔ)設(shè)施、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的關(guān)注，尤其應(yīng)聚焦巴西投資缺口較大的能源、基礎(chǔ)設(shè)施兩大領(lǐng)域。考慮到巴西的“再工業(yè)化”需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的更高質(zhì)量整合將是未來雙邊投資關(guān)系的發(fā)展方向。

其二，堅(jiān)定捍衛(wèi)多邊主義，攜手推進(jìn)全球治理改革。作為分屬東西半球的最大發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)和巴西承擔(dān)著維護(hù)發(fā)展中國(guó)家合法權(quán)益的使命，也應(yīng)該是推進(jìn)全球治理體系改革的核心力量，尤其是在全球化遭遇逆流，多邊主義面臨困境，全球治理效率萎縮的局面下，中巴兩國(guó)一方面應(yīng)該加強(qiáng)在全球性重大議題上的立場(chǎng)協(xié)調(diào)，利用好二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家、“基礎(chǔ)四國(guó)”（巴西、南非、印度、中國(guó)）等多邊機(jī)制，努力形成一致聲音，另一方面應(yīng)該加強(qiáng)與其他發(fā)展中國(guó)家的互動(dòng)與合作，激發(fā)南南合作新活力。只有當(dāng)發(fā)展中國(guó)家形成一股強(qiáng)勁的改革力量時(shí)，全球治理體系改革才可能取得根本性突破。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文英文版標(biāo)題為 "Common grounds"

責(zé)編 | 宋平 辛欣

編輯 | 張釗

實(shí)習(xí)生莊舒涵、姚芹芹亦有貢獻(xiàn)