導(dǎo)讀

面對氣候變化、生物多樣性喪失等環(huán)境問題，2021年中國做出“海外退煤”決定，令國際社會為之驚嘆。這一決定主要出于中外國際合作的加強、“一帶一路”成員國的能源政策變化，以及中國的環(huán)保決心。“海外退煤”并非易事，中國所取得的成就也將推動國際合作，為“一帶一路”倡議的未來發(fā)展提供范式，促進綠色“一帶一路”建設(shè)。

作者：王珂禮

（Christoph Nedopil）

復(fù)旦大學(xué)泛海國際金融學(xué)院經(jīng)濟學(xué)副教授、綠色金融與發(fā)展中心主任

應(yīng)對氣候變化、生物多樣性喪失等環(huán)境挑戰(zhàn)，需要世界各國通力合作。而要克服這些挑戰(zhàn)，離不開中國的積極支持，因為中國是當今世界上溫室氣體排放量最大的國家，其生物多樣性也具有高度脆弱性。但在國際層面，通過貿(mào)易、金融和投資手段，尤其是通過“一帶一路”倡議，中國實現(xiàn)綠色發(fā)展的潛力居全球之首。

2021年9月，習近平主席宣布中國將停止在境外新建燃煤電廠，這是中國在氣候問題上的重要里程碑。在中國繼續(xù)支持國內(nèi)新建燃煤電廠，并期望在2030年之前達到碳排放峰值的情況下，“海外退煤”決定不僅有益于全球氣候改善，也給“一帶一路”倡議的眾多國際觀察人士留下了深刻印象。

然而，綠色“一帶一路”建設(shè)挑戰(zhàn)重重，它不僅要以改善氣候與生物多樣性、全面提高社會發(fā)展水平為核心，還需根據(jù)實際情況不斷做出調(diào)整，以適應(yīng)沿線國家不同的發(fā)展水平。那么，“海外退煤”這一重大決策是如何做出的呢？

圖片來源：中國日報

一篇發(fā)表于國際頂尖學(xué)術(shù)期刊《科學(xué)》的研究報告列出了三個主要原因。

第一，這項決策的提出得益于中國與其國際伙伴的深入合作，包括“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟、生態(tài)環(huán)境部下屬的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會等。這些聯(lián)盟及部門與中國和國際伙伴相配合，能更好地制定、整合并推廣綠色發(fā)展標準。2020年12月，也就是官方宣布“海外退煤”計劃的十個月前，“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟倡導(dǎo)的《“一帶一路”項目綠色發(fā)展指南》將煤炭相關(guān)項目標為“紅色”（即限制性項目）。在這一套“紅綠燈系統(tǒng)”發(fā)布后，聯(lián)盟完成了一份特別研究報告，建議“退煤”，為中國制定“海外退煤”決策提供了有力支持。

第二，一些燃煤電廠的東道國調(diào)整了原本的能源計劃，其中包括許多參與了“一帶一路”倡議的國家，這是中國提出“海外退煤”政策的非常重要的考慮因素。這些國家要求與中國合作，強調(diào)通過可再生能源實現(xiàn)綠色發(fā)展，而不再以建設(shè)更多的燃煤電廠為目標。這種轉(zhuǎn)變出于多種緣由：經(jīng)濟層面，全球大宗商品市場的煤炭價格上漲，而可再生能源的成本有所下降；社會層面，以肯尼亞為例，當?shù)?200兆瓦的拉姆燃煤電廠遭到公眾反對，當?shù)胤ㄔ号卸ㄆ淝址噶谁h(huán)境與社會利益，電廠被迫棄置。

　　第三，該研究還發(fā)現(xiàn)，中國正在多邊體系內(nèi)，特別是在聯(lián)合國框架內(nèi)，宣示其致力于環(huán)保的決心。例如，中國在2020年聯(lián)合國大會上宣布，力爭在2030年之前實現(xiàn)碳達峰，努力爭取在2060年之前實現(xiàn)碳中和；在隨后2021年聯(lián)合國大會上宣布“海外退煤”。

圖片來源：新華社

國內(nèi)決策者認為，煤炭可以為本國提供更強的能源安全性和能源獨立性。此外，國內(nèi)許多利益相關(guān)者，如煤炭開采及燃煤電廠運營領(lǐng)域的金融機構(gòu)、企業(yè)與雇主等，對煤炭高度依賴。在中國，煤炭行業(yè)養(yǎng)活了大約200到300萬工人，這增加了國內(nèi)實現(xiàn)煤炭退出和公正轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性。因此，中國對內(nèi)暫時采取雙重戰(zhàn)略，同時擴大對煤炭和可再生能源的支持以提供電力，期望在未來幾年內(nèi)實現(xiàn)碳達峰。

因此，在“一帶一路”倡議提出10年后的今天，中國“海外退煤”成為重要里程碑，為未來合作提供寶貴經(jīng)驗教訓(xùn)，以追尋綠色“一帶一路”夢想的下一個10年。重要的是，如果中國國內(nèi)機構(gòu)支持并與可信賴的國際伙伴相互合作，“一帶一路”綠色合作就能取得成功。于此對照，不理解中國實際需求、通過外部施壓來迫使中國實施綠色發(fā)展政策的干預(yù)，往往不太成功：比如，來自國外（如發(fā)達國家集團G7）的建議有可能會被視為企圖破壞中國的發(fā)展雄心，或者G7國家在自身發(fā)展多年對環(huán)境造成污染之后表現(xiàn)出的某種虛偽。

圖片來源：中新社

國際合作也可以支持東道國加快對綠色項目的需求，取代高污染、高能耗的“紅色”項目。例如中國及其國際合作伙伴可以提供資金支持，降低可再生能源或公共交通等綠色項目的融資成本，同時提高對環(huán)境有害項目的開發(fā)成本。任何合作都需要建立持續(xù)的信任，例如在綠色金融等特定戰(zhàn)略增長領(lǐng)域開展研究合作。最后，國際合作伙伴可以更加關(guān)注中國在環(huán)保方面取得的成就，并且與中國開展合作，學(xué)習中國在擴建高鐵、公共交通電氣化等方面的綠色治理經(jīng)驗，從而優(yōu)化合作成果。

一些國際組織已經(jīng)成功實施了有效戰(zhàn)略，與中國在建設(shè)綠色“一帶一路”等國際環(huán)保領(lǐng)域展開合作。保護全球氣候和生物多樣性離不開中國的貢獻，尤其是在當前地緣政治關(guān)系充滿挑戰(zhàn)的時期，“一帶一路”及其他領(lǐng)域的合作凸顯了其必要性。

圖片來源：中國日報

　　
本文英文版標題為 "Greener road to the future"
責編 | 宋平 劉夏
編輯 | 張釗
實習生莊舒涵、秦迦勒、秦可、馬麗莎亦有貢獻