導(dǎo)讀：中國(guó)與中亞國(guó)家建交31年來，不斷加強(qiáng)安全合作、經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通和人文交流，并及時(shí)調(diào)整完善對(duì)中亞政策。在當(dāng)前動(dòng)蕩的國(guó)際背景下，中國(guó)堅(jiān)決摒棄冷戰(zhàn)思維，支持中亞國(guó)家的大國(guó)平衡外交，對(duì)在中亞地區(qū)建立新型大國(guó)關(guān)系、抑制地緣政治沖突風(fēng)險(xiǎn)起到積極作用。未來，中國(guó)對(duì)中亞外交需不斷強(qiáng)化命運(yùn)共同體意識(shí)，提升雙方合作的制度化水平，采取差異化和整體性并行政策，推動(dòng)與中亞國(guó)家關(guān)系的持續(xù)健康發(fā)展。

中國(guó)同中亞國(guó)家建交31年來，始終把中亞地區(qū)作為周邊外交重要方向，大力推進(jìn)中國(guó)-中亞命運(yùn)共同體建設(shè)，不僅從根本上改善了中國(guó)西部戰(zhàn)略和安全形勢(shì)，塑造了良好周邊環(huán)境，而且促進(jìn)了中亞國(guó)家穩(wěn)定與發(fā)展，并為世界各國(guó)和平相處、合作共贏樹立了典范，成為中國(guó)周邊外交的一大亮點(diǎn)。

安全上，中國(guó)與中亞國(guó)家通過和平談判，徹底解決了歷史遺留的邊界問題，實(shí)現(xiàn)了邊界安全。秉持倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，中國(guó)與中亞國(guó)家通過雙邊和上合組織框架內(nèi)的安全合作，有效應(yīng)對(duì)了包括恐怖主義、分裂主義、極端主義這“三股勢(shì)力”在內(nèi)的各種非傳統(tǒng)安全威脅，為未來中國(guó)與中亞國(guó)家應(yīng)對(duì)共同威脅、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定提供了組織保障和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

經(jīng)濟(jì)上，雙方積極參與共建“一帶一路”，加強(qiáng)對(duì)接合作，推進(jìn)互聯(lián)互通，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、電子商務(wù)等方面深化合作，為未來雙方務(wù)實(shí)合作打下良好基礎(chǔ)。人文上，雙方在各個(gè)領(lǐng)域“多點(diǎn)開花”，不斷開掘新的合作點(diǎn)，傳承世代友好，為未來雙方進(jìn)一步增進(jìn)“民心相通”創(chuàng)造了有利條件。

圖片來源：視覺中國(guó)

中國(guó)始終根據(jù)中亞地區(qū)形勢(shì)變化和中亞國(guó)家現(xiàn)實(shí)需要，及時(shí)調(diào)整完善對(duì)中亞政策。從中亞國(guó)家獨(dú)立之初以發(fā)展政治關(guān)系為主，升級(jí)到政治、安全、經(jīng)濟(jì)、人文全方位合作；從雙邊跨越到雙多邊并重；從睦鄰友好合作關(guān)系躍升到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；從2001年上合組織宣告成立、2013年9月習(xí)近平主席在訪問哈薩克斯坦期間提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的合作構(gòu)想，再到建立“中國(guó)+中亞五國(guó)”合作機(jī)制，中國(guó)對(duì)中亞外交一直與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新升級(jí)。

自2018年以來，中亞五國(guó)重啟多邊合作，迄今已舉行三次峰會(huì)，達(dá)成多方面共識(shí)，合作效果逐漸顯現(xiàn)，凸顯中亞地區(qū)的整體性和中亞國(guó)家的自主性，為中國(guó)推進(jìn)與中亞國(guó)家加強(qiáng)整體合作提供了重要機(jī)遇。同時(shí)，中亞各國(guó)均推出本國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，顯示了對(duì)未來發(fā)展的信心和決心。各國(guó)都在主動(dòng)求變，積極改善投資環(huán)境，健全法制經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)外開放，致力于振興經(jīng)濟(jì)，為推進(jìn)中國(guó)與中亞國(guó)家合作提供了源源不斷的內(nèi)生動(dòng)能。

“中國(guó)+中亞五國(guó)”外長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制的建立和運(yùn)行，為中國(guó)與中亞國(guó)家合作注入新的活力。2020年7月，首次中國(guó)與中亞五國(guó)外長(zhǎng)會(huì)晤在線上舉行，標(biāo)志著中國(guó)與中亞國(guó)家多邊合作駛?cè)雽ｉT的機(jī)制化軌道。建立中國(guó)與中亞的“5+1”機(jī)制在某種程度上可以說是對(duì)中亞聯(lián)合自強(qiáng)的一種積極呼應(yīng)。當(dāng)前，美國(guó)、俄羅斯、歐盟、印度、日本都已在中亞建立起自己的“5+1”機(jī)制，中亞國(guó)家普遍奉行大國(guó)平衡戰(zhàn)略，樂見大國(guó)在中亞良性博弈。

圖片來源：視覺中國(guó)

當(dāng)前，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，阿富汗劇變、俄烏沖突等相互交織，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)明顯加劇，中亞地區(qū)局勢(shì)正在發(fā)生新的復(fù)雜深刻變化。中亞國(guó)家從維護(hù)自身利益出發(fā)，普遍實(shí)行“大國(guó)平衡外交”，希望外部勢(shì)力在中亞形成良性競(jìng)爭(zhēng)，以便左右逢源，多方取利。

隨著中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)逐漸成為影響和拉動(dòng)地區(qū)格局變動(dòng)的主要變量，引起域內(nèi)大國(guó)關(guān)系和中國(guó)-中亞國(guó)家關(guān)系的復(fù)雜微妙變化，使中國(guó)對(duì)中亞外交面臨前所未有的多重挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，美國(guó)改變?cè)谥衼喺撸瑥囊远糁贫砹_斯為主轉(zhuǎn)為對(duì)中俄進(jìn)行雙重遏制，甚至以制華為主，通過破壞“一帶一路”項(xiàng)目、炒作涉疆議題、拼湊排華包圍圈等手段，對(duì)中國(guó)在中亞實(shí)施全面圍堵，令中國(guó)的戰(zhàn)略壓力陡增。

基于此，中國(guó)堅(jiān)決摒棄冷戰(zhàn)思維，不搞“零和游戲”，公開宣布不在中亞建立自己的勢(shì)力范圍，不參與中亞地區(qū)的地緣爭(zhēng)奪。中國(guó)愿同進(jìn)入中亞地區(qū)的所有大國(guó)開展建設(shè)性合作，共同維護(hù)中亞地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展大局。中國(guó)在中亞地區(qū)也致力于與其他大國(guó)保持和平共處，為大國(guó)在中亞地區(qū)和平共處和中亞區(qū)域治理走出困境提供了新路徑、新希望，最大限度地減輕了地區(qū)各國(guó)“選邊站”的壓力，切實(shí)支持中亞國(guó)家的大國(guó)平衡外交，對(duì)在中亞地區(qū)建立新型大國(guó)關(guān)系、抑制地緣政治沖突風(fēng)險(xiǎn)起到積極作用。

圖片來源：中新社

未來中國(guó)對(duì)中亞外交將步入攻堅(jiān)期，應(yīng)繼承發(fā)揚(yáng)成功合作經(jīng)驗(yàn)，正視挑戰(zhàn)，解決問題，以更加積極的姿態(tài)、更加主動(dòng)的行動(dòng)，努力推動(dòng)與中亞國(guó)家關(guān)系在下一個(gè)十年發(fā)展得更好、更快。

第一，樹立和強(qiáng)化命運(yùn)共同體意識(shí)。中國(guó)與中亞國(guó)家地緣相接，歷史相連，文化相通，且同為發(fā)展中國(guó)家，在諸多國(guó)際和地區(qū)問題上立場(chǎng)相同或相近，均面臨發(fā)展、振興本國(guó)經(jīng)濟(jì)的共同任務(wù)，這為六國(guó)構(gòu)建命運(yùn)共同體提供了先天優(yōu)勢(shì)。

第二，提升雙方合作的制度化水平。中國(guó)與中亞國(guó)家合作雖然取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但由于尚缺乏有效的、具有法律約束力的合作制度安排和機(jī)制性保障，雙方合作效率仍有諸多不盡人意之處，與雙方關(guān)系水平不相匹配。中國(guó)應(yīng)與中亞國(guó)家共同完善在公民領(lǐng)事安保、海關(guān)檢疫、航空管制、旅行安全、災(zāi)難救助等方面的合作機(jī)制，確保有關(guān)制度落到實(shí)處。

第三，采取差異化和整體性并行政策。多樣化、差異性是中亞國(guó)家的鮮明特點(diǎn)，應(yīng)分區(qū)域、分國(guó)別、分領(lǐng)域開展有的放矢的精細(xì)化合作。考慮到中亞地區(qū)是大國(guó)力量激烈博弈之地，各大勢(shì)力在中亞地區(qū)互有長(zhǎng)短，各具優(yōu)劣，應(yīng)本著相互尊重、公平正義、合作共贏的基本原則，切實(shí)處理好中亞地區(qū)的大國(guó)關(guān)系，力爭(zhēng)將大國(guó)博弈對(duì)中國(guó)與中亞地區(qū)合作的不利影響降至最低。與此同時(shí)，隨著時(shí)間推移和形勢(shì)變化，中亞國(guó)家的自主愿望和地區(qū)合作意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，中亞地區(qū)的整體性和地區(qū)性強(qiáng)化是大勢(shì)所趨，域外大國(guó)紛紛推出地區(qū)振興計(jì)劃，也為中亞區(qū)域合作提供了推力。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文英文版標(biāo)題為 "Power-balancing diplomacy"

責(zé)編：宋平 劉夏

編輯：張釗

實(shí)習(xí)生莊舒涵亦有貢獻(xiàn)