導讀：中亞地區(qū)的安全局勢與國際環(huán)境關系密切。多年來，美西方不斷干涉中亞國家內政以謀求自身利益，地區(qū)內部的沖突也日益加劇，中亞國家著面臨一系列新的安全挑戰(zhàn)。阿富汗變局對中亞地區(qū)安全造成長期影響，但其中也包含積極變化。上合組織在解決阿富汗問題上具有不可替代的重要性和影響力，促進塑造該地區(qū)國家共同的價值理念與行為方式，為構建中亞命運共同體奠定基礎。

2021年，在經歷長達20年的所謂“反恐”戰(zhàn)爭以后，美國軍隊匆忙撤離飽經戰(zhàn)亂的阿富汗，不僅使阿富汗國內形勢急轉直下，還引發(fā)了該地區(qū)其他國家乃至國際社會的擔憂。原有的地緣政治平衡被打破，新的平衡卻難以在短期內建立起來。各種外部力量從自身利益出發(fā)，謀求強化對中亞地區(qū)的影響。為了爭取對自身利益更為有利的結局，一些國家甚至不惜采取非和平手段，對地區(qū)穩(wěn)定造成新的挑戰(zhàn)。

中亞的地區(qū)安全與國際環(huán)境的變化關系密切：一方面，急劇變化的世界格局給中亞國家維護獨立和安全提供了機遇，多極化和全球化使中亞國家易于進入開放的地區(qū)安全體系；另一方面，中亞五國作為發(fā)展中國家，在安全上又處于不利位置。

圖片來源：新華社

獨立30多年的中亞國家走過了曲折的發(fā)展歷程，政治和經濟建設取得一系列成就，外交上非常活躍，自身的國防能力也得到了一定程度的提升，已經成為不容忽視的地區(qū)力量。從30年的發(fā)展趨勢看，無論是中亞地區(qū)現(xiàn)實的還是潛在的問題，都不會對國際安全造成致命威脅，但也不能因此而忽視該地區(qū)出現(xiàn)長期動蕩情況的危險和危害。阿富汗變局和新冠肺炎疫情大流行所造成的雙重影響，使中亞國家維護國內穩(wěn)定的任務更加繁重。面對內外壓力不斷增大的不利局面，汲取阿富汗政權建設失敗的教訓，中亞國家除了要提升自身國防水平、加強社會管控外，還要重視提升國家治理能力和治理手段。

美國等西方國家為維護自身戰(zhàn)略利益，在對待中亞國家政權的態(tài)度上都表現(xiàn)出實用主義態(tài)度。2020年美國出臺新版中亞戰(zhàn)略，明確關注中亞國家的所謂“民主”進程，實際上是以此持續(xù)向中亞國家領導人施壓，以維持美國的戰(zhàn)略利益。

阿富汗變局將對中亞地區(qū)安全產生長期影響，大國地緣政治博弈的持續(xù)升級使很多地區(qū)問題浮出水面。要實現(xiàn)有效的地區(qū)安全治理，需滿足兩個必要條件：一是整個地區(qū)要形成一個相互依存的整體，二是要形成有效的多邊機制。然而，美國為維護其霸權地位，不惜使用武力干涉其他國家的內政以加強其“一超”地位，導致當今的國際安全格局的力量對比嚴重失衡。

圖片來源：中國日報

大國戰(zhàn)略上的調整，特別是全球層面上美國與俄羅斯、中國的對抗加劇，地區(qū)層面上土耳其要實現(xiàn)復興，西亞“伊斯蘭國”等恐怖組織試圖卷土重來，伊朗核危機峰回路轉卻又受到美國單方面制裁，印度和巴基斯坦雖同時加入上合組織但沖突不斷，都導致外部力量之間的矛盾、摩擦升級，給中亞國家造成的消極影響日益加劇，安全挑戰(zhàn)愈發(fā)呈現(xiàn)出跨地區(qū)、跨領域的特點。

中亞國家正面臨一系列新的安全挑戰(zhàn)。首先，中亞國家不會改變在大國之間的平衡政策，中國、俄羅斯、美國和歐盟國家都被其認為是重要的、優(yōu)先的伙伴；第二，內部的安全威脅阻礙中亞國家關注地區(qū)以外的問題，大量存在的貧困人口、跨國犯罪、極端勢力、生態(tài)危機、邊界和資源引發(fā)的矛盾，將長期困擾著各國政府；第三，中亞國家政局不穩(wěn)，政策搖擺不定，導致彼此之間的分歧加深，難以開展有效的區(qū)域合作；第四，塔利班重新執(zhí)政后，阿富汗形勢并未完全改觀，地區(qū)安全環(huán)境也沒有得到根本性的改善，阿富汗問題對鄰近國家的穩(wěn)定仍有不利影響。

阿富汗變局給中亞帶來的一個積極變化是，地區(qū)有可能從“強制型”，即由地區(qū)外大國領導的秩序，向“合作型”，即地區(qū)國家共同參與的秩序過渡。新形勢下，地區(qū)國家在內部事務中的發(fā)言權增加，各國聯(lián)合自強的意愿更為強烈，可以通過建立新的合作平臺對區(qū)域資源進行整合，同時進一步擴大區(qū)域認同。

圖片來源：環(huán)球時報

在中亞的各種多邊機制中，上合組織對解決阿富汗問題的重要性和影響力是不可替代的。隨著上合組織的擴員，阿富汗的周邊國家（除土庫曼斯坦外）都成為其成員國，阿富汗也成為該組織的觀察員。借助上合組織這一重要平臺，包括2020年啟動的“中國+中亞”五國外長級會晤機制，中國成為維護中亞地區(qū)穩(wěn)定的重要力量。中國經濟實力的增長為區(qū)域合作創(chuàng)造了有利條件，中亞國家加入國際政治和經濟體系也離不開中國的幫助。

上合組織是合作型地區(qū)秩序的典范，其合作建立在成員國政治安全互信和經濟貿易互惠的基礎之上，擴員有助于吸納所有地區(qū)力量。伊朗和阿富汗也有機會在上合組織的框架內參與廣泛的地區(qū)合作計劃，同時聯(lián)合抵御外部大國的干涉主義，促進塑造地區(qū)國家共同的價值理念與共同的行為方式。因此，應該最大限度地發(fā)揮上合組織在區(qū)域整合方面的特殊作用，將上合組織與“一帶一路”倡議融合發(fā)展，推動中亞建立一個新的政治和經濟秩序，完成構建地區(qū)國家命運共同體這一歷史任務。

圖片來源：中國日報

本文英文版標題為 "Regional reinforcer"

責編 | 宋平 辛欣

編輯 | 張釗

實習生莊舒涵、劉芷彤亦有貢獻