導(dǎo)讀

近年來，美國(guó)對(duì)華政策始終以遏制打壓為主，但在實(shí)踐中面臨許多問題，很大程度上導(dǎo)致中美關(guān)系面臨巨大的不確定性，走向嚴(yán)重沖突的風(fēng)險(xiǎn)加劇。要處理這一重要而復(fù)雜的雙邊關(guān)系，有必要從過往的危機(jī)處理中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并開展持續(xù)和高質(zhì)量的政策與戰(zhàn)略對(duì)話。多層次對(duì)話有助于兩國(guó)達(dá)成一些原則性共識(shí)，確定中美博弈的邊界，從而靈活處理雙邊關(guān)系，推動(dòng)中美關(guān)系向前發(fā)展。

從特朗普政府到拜登政府，美國(guó)對(duì)華政策始終以遏制打壓為主，將中國(guó)視為主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。兩屆政府期間，這一戰(zhàn)略設(shè)計(jì)在理念上不斷強(qiáng)化，在實(shí)踐中不斷深化。

針對(duì)美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的重大變化，中國(guó)也不斷調(diào)整對(duì)美戰(zhàn)略，中美戰(zhàn)略博弈愈加激烈。在此背景下，中美兩國(guó)相互認(rèn)知越來越負(fù)面，針對(duì)對(duì)方的敘事越來越消極，行為上的對(duì)抗傾向越來越突出，走向惡性循環(huán)的趨勢(shì)更加明顯。

不僅如此，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗越來越受到國(guó)際和國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性因素的驅(qū)動(dòng)。隨著拜登政府執(zhí)政進(jìn)入第三年，中美戰(zhàn)略博弈更加激烈，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略與政策在實(shí)踐中面臨一系列問題。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

其一，美國(guó)視中國(guó)為最嚴(yán)峻的地緣政治挑戰(zhàn)和最主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以競(jìng)爭(zhēng)的名義對(duì)華實(shí)施遏制和打壓政策。但中國(guó)又是世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展至關(guān)重要，美國(guó)在處理氣候變化、公共衛(wèi)生等跨國(guó)挑戰(zhàn)方面也離不開與中國(guó)的合作。如何在這兩方面之間求得平衡是美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略與政策的最大挑戰(zhàn)。

其二，美國(guó)基于經(jīng)濟(jì)和安全考慮，對(duì)華實(shí)施貿(mào)易保護(hù)、科技封鎖、投資限制、產(chǎn)業(yè)鏈“脫鉤”等措施，在打擊中國(guó)的同時(shí)，也使其自身付出巨大代價(jià)，引起美國(guó)工商界和科技界的不滿與反對(duì)。

其三，美國(guó)在經(jīng)貿(mào)、科技、外交、軍事等領(lǐng)域全方位實(shí)施對(duì)華遏制打壓，不斷強(qiáng)化對(duì)華軍事威懾，推升兩國(guó)和兩軍間的敵意與對(duì)抗，同時(shí)美方又表示“不尋求沖突或新的冷戰(zhàn)”，強(qiáng)調(diào)要管控風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，這在現(xiàn)實(shí)中是不可能的任務(wù)。實(shí)際上，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略正在導(dǎo)致中美之間的“冷戰(zhàn)”氣氛越來越濃、政治互信越來越低、對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)越來越大。

圖片來源：新華社

其四，由于美國(guó)國(guó)內(nèi)在對(duì)華問題上的政治氣氛極端消極、非理性，兩黨競(jìng)相打中國(guó)牌，國(guó)會(huì)在涉華問題上表現(xiàn)得空前活躍而強(qiáng)硬，加之拜登政府處理國(guó)內(nèi)政治的能力較弱，嚴(yán)重制約了其所聲稱的“負(fù)責(zé)任地管理競(jìng)爭(zhēng)”的努力。例如，2022年7月28日中美元首通話，并就雙邊關(guān)系發(fā)展達(dá)成一些重要共識(shí)，然而三天之后，時(shí)任美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)佩洛西就竄訪臺(tái)灣，給中美關(guān)系帶來嚴(yán)重沖擊。

其五，拜登政府為阻撓中國(guó)力量的增長(zhǎng)，積極拉攏盟友和其他國(guó)家隨美國(guó)起舞。然而，美國(guó)通過貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)等方式打壓中國(guó)，破壞了國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，嚴(yán)重?cái)_亂了全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈穩(wěn)定；其“印太戰(zhàn)略”過分依賴安全手段，加劇了地區(qū)緊張局勢(shì)；美國(guó)經(jīng)貿(mào)政策中的保護(hù)主義傾向越來越突出，侵蝕著包括其盟友在內(nèi)的許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。這些因素都影響了其他國(guó)家配合美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的意愿。

在僅僅數(shù)年里，中美兩國(guó)幾十年形成的總體雙贏的互動(dòng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)殡p輸模式，彼此都沒有從近年來不斷惡化的雙邊關(guān)系中獲益，而且還在繼續(xù)為此付出代價(jià)。美國(guó)持續(xù)推動(dòng)“脫鉤”與對(duì)抗，對(duì)華施加經(jīng)濟(jì)、政治與安全壓力，中國(guó)則堅(jiān)定而頑強(qiáng)地抵御來自美國(guó)的壓力，中美關(guān)系正面臨著巨大的不確定性和走向嚴(yán)重沖突的風(fēng)險(xiǎn)。考慮到中美關(guān)系當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)和結(jié)構(gòu)性因素，期待兩國(guó)關(guān)系在可預(yù)見的將來得到顯著改善是不現(xiàn)實(shí)的，真正迫切的任務(wù)是確定中美戰(zhàn)略博弈的邊界，即在何種程度上“脫鉤”和對(duì)抗。

圖片來源：視覺中國(guó)

對(duì)中美博弈邊界的探索主要有兩條路徑：一是通過對(duì)事件與危機(jī)的處理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。2022年佩洛西竄訪臺(tái)灣引起中美關(guān)系與臺(tái)海局勢(shì)的緊張，表明了在處理雙邊關(guān)系中的重大問題時(shí)不能突破底線的重要性。2023年2月美方對(duì)中國(guó)氣象飛艇因不可抗力誤入美國(guó)空域反應(yīng)過度，給雙邊關(guān)系造成不必要的負(fù)面沖擊，凸顯了在處理意外與偶發(fā)事件時(shí)保持冷靜，在國(guó)內(nèi)壓力下行為克制的重要性。此外，評(píng)估美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)以及技術(shù)“脫鉤”、封鎖的成本與效用，也有助于美方正確認(rèn)識(shí)其在對(duì)華經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域采取單邊強(qiáng)制性手段的限度。

二是通過持續(xù)和高質(zhì)量的政策與戰(zhàn)略對(duì)話凝聚原則共識(shí)。中美關(guān)系極端重要而異常復(fù)雜，中美對(duì)話應(yīng)基于以下基本認(rèn)知：兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)和人文領(lǐng)域不可能完全“脫鉤”；中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)將長(zhǎng)期存在，一方不可能完勝另外一方；兩國(guó)在眾多領(lǐng)域有合作與協(xié)調(diào)的必要；防止發(fā)生重大沖突符合雙方的利益；其他國(guó)家主要基于自身利益的考慮來處理與中美兩國(guó)的關(guān)系，選邊站不是多數(shù)國(guó)家的政策偏好。

對(duì)話達(dá)成的共識(shí)將使雙方更好地處理兩國(guó)關(guān)系中的競(jìng)爭(zhēng)與合作、交往與限制、對(duì)抗與妥協(xié)等。政策與戰(zhàn)略對(duì)話可以通過多種渠道舉行：政府層面的“1軌對(duì)話”問題意識(shí)更強(qiáng)，更有實(shí)質(zhì)性；“1.5軌對(duì)話”（即由政府官員和民間人士共同參與的對(duì)話）或“2軌對(duì)話”（即由學(xué)者、退休官員等進(jìn)行的民間非官方形式的對(duì)話）靈活性更高；專家學(xué)者之間的對(duì)話有研究和學(xué)理支撐，有助于透過現(xiàn)象看本質(zhì)。鑒于中美關(guān)系的復(fù)雜性，兩國(guó)之間常態(tài)化地開展多渠道、多層次的政策與戰(zhàn)略溝通是非常必要的。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文為中國(guó)觀察智庫獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫

本文英文版標(biāo)題為 "Talking out of trouble"

責(zé)編 | 宋平 辛欣

編輯 | 張釗

實(shí)習(xí)生莊舒涵、劉芷彤亦有貢獻(xiàn)