導讀：近年來，中國緊急人道主義援助規(guī)模穩(wěn)定擴大，援助對象更廣泛，援助形式更豐富，體制機制更健全，參與主體更多元，援助內容更多樣，已成為國際人道主義援助的重要參與者和貢獻者。在提供援助的行動中，中國秉持保護生命、尊重受援國獨立自主、在發(fā)展中減少和解決危機、踐行真正多邊主義的原則。未來，中國將持續(xù)提升人道主義援助組織和實施能力，加強國際協(xié)調，共促可持續(xù)發(fā)展。

當前，全球人道主義危機頻發(fā)，緊急人道主義援助需求急劇上升。根據(jù)聯(lián)合國人道主義事務協(xié)調廳預測，2023年全球需要人道主義援助的人口數(shù)量高達3.39億人，比2022年初增長近7000萬人，平均每23人中就有1人身陷人道主義危機。聯(lián)合國系統(tǒng)預期為69個國家共2.3億急需幫助的人口提供人道主義援助，所需金額約515億美元，較2022年年初增長25%。

中華人民共和國自成立之初，就開始為其他有需求的國家提供緊急人道主義援助。近年來，隨著綜合國力的提升，中國人道主義援助規(guī)模不斷擴大，內容和形式更加豐富，并日益融入國際人道主義援助體系。

援助規(guī)模穩(wěn)定擴大。根據(jù)國家國際發(fā)展合作署發(fā)布的《國際發(fā)展合作的中國實踐》緊急人道主義援助篇，2018年至2022年，中國共開展822項對外緊急人道主義援助，總金額約152億元人民幣；其中，2022年援助金額達到38億元人民幣。

援助對象更加廣泛。中國緊急人道主義援助對象以亞洲和非洲面臨較高人道主義風險的發(fā)展中國家為主，此外還包括拉丁美洲、南太平洋和歐洲等地區(qū)。援助金額主要流向低收入和中低收入國家，約占總金額的97.37%。2018年至2022年，亞洲和非洲的發(fā)展中國家分別獲得總金額的51.97%和42.11%，受益最多。

圖片來源：中國日報

援助形式更加豐富。中國人道主義援助的形式包括物資、現(xiàn)匯、全球發(fā)展和南南合作基金（原南南合作援助基金），以及向受援國派遣國際救援隊、醫(yī)療專家組等。2016年以來，中國在全球發(fā)展和南南合作基金項下，與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界糧食計劃署、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國難民署等國際組織合作，在亞非拉50多個發(fā)展中國家實施了130多個項目，惠及2000多萬民眾。

體制機制更加健全。中國于2004年建立緊急人道主義援助機制。2018年，國家國際發(fā)展合作署成立，使得中國能夠以更綜合、協(xié)調和有效的方式對外提供援助，是中國對外援助史上的里程碑。中國于2001年建立中國國際救援隊，2018年建立中國救援隊，是亞洲首個擁有兩支獲得聯(lián)合國認證的國際重型救援隊的國家。中國還擁有五支世界衛(wèi)生組織認證的國際應急醫(yī)療隊，是新冠肺炎疫情暴發(fā)后中國政府派赴海外的抗疫醫(yī)療專家組主力。中國還加強了對援助項目的監(jiān)督評估，以確保援助項目發(fā)揮實實在在的效果。

參與主體更加多元。中國企業(yè)、社會組織等主體越來越積極地參與到對外緊急人道主義援助，尤其是在針對自然災害的援助中，成為官方緊急人道主義援助的有力補充。例如，中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會在28個國家和地區(qū)實施了國際人道主義和發(fā)展援助項目，總投入超過3.6億元，惠及約195萬人口。

圖片來源：新華社

中國的援助內容幾乎涉及全球緊急人道主義危機的所有挑戰(zhàn)，既包括傳統(tǒng)的自然災害應急救援、糧食援助、響應公共衛(wèi)生突發(fā)事件等，也包括參與緩解移民和難民危機等較為新興的治理領域。

在自然災害應急救援中，中國反應迅速，動員多方力量參與，匯聚資源，形成合力，中國救援隊伍和救災物資往往第一時間到達現(xiàn)場。例如，2023年2月土耳其敘利亞地震發(fā)生后，中國政府第一時間啟動緊急人道主義援助機制，向土耳其和敘利亞分別提供4000萬元人民幣的緊急人道主義援助，包括派出救援隊、提供救災物資和現(xiàn)金援助等。中國紅十字會、中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會、平瀾公益基金會等社會組織和企業(yè)也積極為兩國提供了援助。

由于地區(qū)沖突、極端天氣、新冠疫情和經濟停滯等原因，近年來全球糧食危機有所惡化。一方面，中國通過提供雙邊糧食援助，幫助受災國家解決眼前的吃飯問題。例如，2021年8月阿富汗政局突變，中國及時伸出援手，向阿富汗民眾累計提供約1.23萬噸大米和小麥緊急糧援。另一方面，中國也加強與聯(lián)合國有關機構的合作，保障全球最脆弱群體的糧食安全。根據(jù)國家國際發(fā)展合作署統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016至2022年，中國在全球發(fā)展和南南合作基金項下，通過世界糧食計劃署提供了近50項糧食援助項目，涉及老撾、也門、東帝汶、索馬里、津巴布韋等近30個國家。此外，中國還提供治蝗、化肥等農業(yè)技術援助，幫助受災國提高糧食生產和自給能力。例如，2020年巴基斯坦蝗災肆虐，中國通過派遣蝗災防控專家組、運輸抗災物資等方式，幫助其穩(wěn)定農業(yè)生產。

圖片來源：新華社

在應對公共衛(wèi)生危機援助行動中，中國堅持快速行動、靈活應對，遏制重大傳染病蔓延，同時加強與全球和區(qū)域性組織密切對接，強化國際協(xié)調與合作，幫助受援國構建更具韌性的醫(yī)療衛(wèi)生體系。2020年以來，中國助力全球抗擊新冠肺炎疫情，開展了新中國成立以來援助時間最長、涉及范圍最廣的緊急人道主義救援行動。根據(jù)國家國際發(fā)展合作署發(fā)布的《國際發(fā)展合作的中國實踐》抗擊疫情援助篇，三年多來，中國向全球151個國家和13個國際組織提供檢測試劑、防護服、口罩等抗疫物資數(shù)千億件，累計發(fā)運物資5246噸；向110個國家和4個國際組織提供新冠疫苗5.2億劑；并通過多種機制與國際社會分享抗疫經驗。中國也是最早承諾將新冠疫苗作為全球公共產品、最早支持疫苗知識產權豁免、最早同發(fā)展中國家開展疫苗生產合作的國家。

在參與移民難民治理問題中，中國高度關切婦女、兒童等弱勢群體的生存發(fā)展權益，并通過勸和促談、支持全球減貧事業(yè)等方式，幫助解決引發(fā)移民難民危機的深層次發(fā)展問題。據(jù)統(tǒng)計，2017年至2022年，中國通過聯(lián)合國難民署開展的全球發(fā)展和南南合作基金項目，為阿富汗、肯尼亞、坦桑尼亞等8個國家提供援助，共惠及160多萬人。2022年2月以來，烏克蘭危機爆發(fā)并逐漸波及全球，中國政府向烏克蘭和難民流入國提供物資援助，并發(fā)布《關于政治解決烏克蘭危機的中國立場》文件，彰顯出作為和平維護者和負責任大國的擔當。

中國已成為國際緊急人道主義援助的重要參與者和貢獻者。中國人道主義援助不僅遵守《聯(lián)合國憲章》，也深深植根于中國自身的文化基因和國民性格。保護生命、尊重受援國獨立自主、在發(fā)展中減少和解決危機、踐行真正的多邊主義，是中國在提供人道主義援助過程中堅守的基本原則。

未來，中國將增強緊急人道主義援助的系統(tǒng)性，將短期應對與災后重建結合起來，提升組織和實施緊急人道主義援助的能力，加強與國際社會人道主義援助的協(xié)調，提升援助的有效性，共同促進可持續(xù)發(fā)展。

圖片來源：中國日報

本文英文版標題為 "Human connection"

責編 | 宋平 劉夏

編輯 | 張釗

實習生莊舒涵、喬靖雯亦有貢獻