近日，甘肅省人大常委會出臺《甘肅省新時代提高地方立法質(zhì)量工作辦法》（以下簡稱《辦法》），率先在全國比較系統(tǒng)地細(xì)化了地方性法規(guī)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，從政治性、合憲性、合法性、合理性、操作性、規(guī)范性、特色性等方面對地方立法工作提出了規(guī)范化要求。

質(zhì)量是地方立法的靈魂。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。進(jìn)入新時代，“良法善治”成為我國立法的全新價值追求，開啟了以精細(xì)化為標(biāo)志的高質(zhì)量立法階段。為此，從國家到地方建立科學(xué)的立法質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)非常必要。

《辦法》的出臺，是甘肅省人大常委會深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，踐行全過程人民民主重大理念，貫徹落實(shí)立法法，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的具體實(shí)踐，為新時代進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量和效率、在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化幸福美好新甘肅提供了有力制度支撐。

小智治事，大智治制。甘肅省十四屆人大常委會履新以來，對標(biāo)黨中央重大決策部署、全國人大重要工作部署和省委工作安排，對標(biāo)推動全省人大工作進(jìn)入全國第一方陣目標(biāo)，以推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育走深走實(shí)、貫徹落實(shí)我省‘三抓三促’行動為契機(jī)，“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合，力破難題做大“成果清單”，對全省立法工作進(jìn)行“脈絡(luò)式”梳理，著力健全機(jī)制，提高地方立法質(zhì)量和效率。

據(jù)悉，在省人大常委會黨組的精心組織和全國人大常委會法工委、辦公廳的精心指導(dǎo)下，《辦法》歷時10個多月，先后提請常委會黨組會議、主任會議研究，召開專家論證會進(jìn)行論證，并提交全省立法工作座談會、省十三屆人大常委會第三十四次會議進(jìn)行討論，廣泛征求了各方意見。

《辦法》分為總則、地方性法規(guī)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求、立法全過程質(zhì)量規(guī)范和責(zé)任、立法質(zhì)量保障措施和附則，共五章七十六條，自2023年5月1日起施行?！掇k法》明確了地方立法質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，突出了立法全過程質(zhì)量規(guī)范，細(xì)化了立法各環(huán)節(jié)的具體程序、重點(diǎn)任務(wù)和工作責(zé)任，強(qiáng)化了立法工作機(jī)制保障措施。

在總則中，《辦法》首先明確了提高地方立法質(zhì)量應(yīng)當(dāng)遵循的六條“管總”原則：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持立法公開，堅(jiān)持維護(hù)社會主義法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，堅(jiān)持倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，堅(jiān)持有特色、可操作。

關(guān)于法規(guī)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，《辦法》依據(jù)《中華人民共和國立法法》《甘肅省地方立法條例》相關(guān)規(guī)定，參照全國人大常委會委員長會議通過的《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》，從政治性、合法性、適當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、操作性及有特色要求等方面，細(xì)化提出了管總的法規(guī)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，體現(xiàn)針對性，突出可操作性。

關(guān)于立法全過程質(zhì)量規(guī)范和責(zé)任，《辦法》主要從法規(guī)立項(xiàng)、起草、審查、議案、審議及表決、公布和報備等立法各環(huán)節(jié)，細(xì)化明確了相關(guān)工作程序和工作責(zé)任。

針對法規(guī)立項(xiàng)環(huán)節(jié)，《辦法》細(xì)化了法規(guī)建議項(xiàng)目立項(xiàng)的具體要求和可以優(yōu)先安排審議的具體情形，并明確不符合立項(xiàng)要求的，不予立項(xiàng)。對立法建議項(xiàng)目提出單位、省司法廳、省人大有關(guān)專委會、省人大法制委和常委會法工委，在立項(xiàng)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)開展的工作，《辦法》也分別作了細(xì)化，提出了明確要求。

針對法規(guī)起草環(huán)節(jié)，《辦法》細(xì)化了起草方式、起草要求等，并將實(shí)踐中行之有效的“起草專班+雙組長制”的做法予以明確。法規(guī)審查環(huán)節(jié)，《辦法》進(jìn)一步明確了審查的重點(diǎn)內(nèi)容。

針對提出法規(guī)案環(huán)節(jié)，《辦法》對法規(guī)案的提出作出明確規(guī)定，對草案說明應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，并參照全國人大的做法，明確“向省人民代表大會提出的法規(guī)案，省人大常委會可以組織代表研讀討論法規(guī)草案，征求人大代表的意見”。

針對法規(guī)審議環(huán)節(jié)，《辦法》細(xì)化了省人大有關(guān)專委會在初審環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)開展的重點(diǎn)工作，明確了省人大常委會會議對法規(guī)案的重點(diǎn)審議內(nèi)容，明確“法規(guī)草案一審后，對于因各方面對法規(guī)制定或者修改的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧，需要進(jìn)一步研究、不宜繼續(xù)審議的，經(jīng)省人大常委會主任會議決定，可以延期審議或者擱置審議”，提煉總結(jié)了省人大法制委、常委會法工委在法規(guī)一審后應(yīng)當(dāng)開展的重點(diǎn)工作及法制委的統(tǒng)一審議重點(diǎn)等。

關(guān)于立法質(zhì)量保障措施，《辦法》主要從健全完善立法機(jī)制、豐富立法形式、法規(guī)清理和立法后評估、立法能力建設(shè)等四個方面，細(xì)化了保障立法質(zhì)量的具體措施，對健全完善立法協(xié)調(diào)、調(diào)研論證、聽證、公眾參與、立法協(xié)商、立法評估等工作機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，確保提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性和可操作性。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)，一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾，是發(fā)展全過程人民民主的一個縮影?！掇k法》中明確，“健全基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度”，實(shí)現(xiàn)各市（州）聯(lián)系點(diǎn)全覆蓋，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，健全運(yùn)行機(jī)制，提升能力素質(zhì)，充分發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)接地氣、察民情、聚民智的“直通車”作用。

針對豐富立法形式，《辦法》明確，根據(jù)實(shí)際情況，可以靈活運(yùn)用制定、修改、廢止、解釋和編纂法規(guī)等多種形式，提高立法效能?！掇k法》提出，建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，就區(qū)域性、流域性、共同性事項(xiàng)開展協(xié)同立法。同時，《辦法》明確，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，開展立法需求及社情民意調(diào)查，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和量化論證，探索實(shí)踐智能起草、智能比對等智慧立法形式。

《辦法》對開展法規(guī)清理和立法后評估、加強(qiáng)立法能力建設(shè)作出了具體規(guī)定，尤其是《辦法》中明確提出，注重引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合，選優(yōu)配強(qiáng)與新時代立法任務(wù)相適應(yīng)的立法工作人員，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的立法隊(duì)伍。同時，《辦法》提出，加強(qiáng)省人大常委會組成人員、專門委員會組成人員、人大代表的立法能力培訓(xùn)，熟悉立法知識，掌握立法技能，提高審議法規(guī)水平。

“《辦法》緊扣實(shí)踐、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，對立法工作全過程、全鏈條、全領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范，是我省邁入高質(zhì)量立法階段的一個分水嶺，更是我省邁入高質(zhì)量立法階段一個標(biāo)志性成果。”甘肅省人大常委會法制工作委員會主任李高協(xié)說。