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打造“一帶一路樣板間”:中國與東南亞如何平衡發(fā)展與安全雙目標(biāo)

來源:中國日?qǐng)?bào)
2023-10-07 20:19 
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十年來,中國與東盟國家在“一帶一路”倡議框架下取得了豐碩的合作成果,凝聚并保持了高度的發(fā)展共識(shí),構(gòu)建了多層次合作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全治理的同步推進(jìn)。中國與東盟國家的合作不僅有力助推了雙方經(jīng)濟(jì)的互利共贏,也為地區(qū)的穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn),這些經(jīng)驗(yàn)具有重要的示范作用和借鑒意義。

作者:張潔

中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員

十年來,“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)在東南亞取得豐碩成果。以2018年“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的提出為分界點(diǎn),共建“一帶一路”在東南亞分為兩個(gè)階段:第一階段的特征是重點(diǎn)完成戰(zhàn)略對(duì)接并啟動(dòng)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;第二階段的特征是中國與東南亞國家的合作率先轉(zhuǎn)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等高質(zhì)量發(fā)展的新領(lǐng)域。

在此過程中,中國與東盟國家積累了一系列成功經(jīng)驗(yàn),包括保持高度的發(fā)展共識(shí),建設(shè)和利用多層次合作機(jī)制,有效平衡發(fā)展與安全雙目標(biāo)。這些經(jīng)驗(yàn)具有重要的示范作用和借鑒意義。

圖片來源:新華社

首先,中國與東盟國家具有高度的發(fā)展共識(shí)。

歷史實(shí)踐決定了中國與東南亞各國在冷戰(zhàn)結(jié)束后,開始更多聚焦發(fā)展,而以開放、合作為特征的發(fā)展路徑選擇則推動(dòng)雙方相向而行。特別是經(jīng)過1997年亞洲金融危機(jī)和2008年全球金融危機(jī),中國與東盟逐步形成最具實(shí)質(zhì)性、最有活力以及最有引領(lǐng)性的伙伴關(guān)系,這種基于實(shí)踐形成的發(fā)展共識(shí)與互利共贏,決定了東南亞必然成為共建“一帶一路”的優(yōu)先發(fā)展方向,并在新動(dòng)力下產(chǎn)生更多合作成果。

近年來,面對(duì)本地區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜的地緣政治演變、日益抬頭的保護(hù)主義、多重跨國威脅以及科技巨變等,中國與東盟仍然能夠以聯(lián)合聲明的形式,明確和固化發(fā)展與合作共識(shí),即重申堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向和發(fā)展優(yōu)先,通過共商共建深化合作,建設(shè)有意義、實(shí)質(zhì)性、互利的中國-東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,促進(jìn)和平、安寧、繁榮和可持續(xù)發(fā)展,從而確保了“一帶一路”建設(shè)的可持續(xù)性,也對(duì)維護(hù)地區(qū)和平做出了積極貢獻(xiàn)。

圖片來源:中國日?qǐng)?bào)

其次,多層次合作機(jī)制提供了有效保障。

東南亞合作機(jī)制的一個(gè)突出特點(diǎn)是東盟的存在,作為冷戰(zhàn)結(jié)束后成功運(yùn)作的地區(qū)組織,東盟凝聚東南亞各國共識(shí),加強(qiáng)組織內(nèi)部的統(tǒng)一性,并在此基礎(chǔ)上通過“10+1”“10+3”、東盟地區(qū)論壇以及東亞峰會(huì)等機(jī)制的構(gòu)建,在地區(qū)架構(gòu)中占據(jù)了中心地位。因此,在中國與東南亞的關(guān)系中,“雙軌路徑”成為顯著特征,即一方面是中國與東南亞各國的雙邊關(guān)系,另一方面是中國與東盟的整體關(guān)系。

雙邊關(guān)系是中國開展東南亞外交的基本途徑,適應(yīng)東南亞國家的多樣性特征;中國與東盟的對(duì)話則對(duì)地區(qū)整體合作具有協(xié)調(diào)與引領(lǐng)作用,有助于推進(jìn)區(qū)域合作與地區(qū)整體穩(wěn)定。“雙軌路徑”是東南亞成為共建“一帶一路”樣板地區(qū)的重要原因。

除了“一帶一路”倡議與東南亞各國形成戰(zhàn)略對(duì)接以及開展大量合作項(xiàng)目之外,在東盟層面,東盟先后出臺(tái)的《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》和《東盟印太展望》等重要文件,對(duì)內(nèi)統(tǒng)一了東南亞各國的發(fā)展共識(shí),對(duì)外推動(dòng)了與“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略對(duì)接,從而在整體上成為中國-東盟合作的穩(wěn)定錨與加速器。此外,在“10+1”“10+3”等對(duì)話框架下形成的各類機(jī)制,也為“一帶一路”的高效推進(jìn)以及高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐力。

圖片來源:新華社

最后,中國與東盟國家重視加強(qiáng)戰(zhàn)略互信,有效平衡發(fā)展與安全雙目標(biāo)。

中國與東盟建立對(duì)話關(guān)系始于雙方對(duì)南海問題的關(guān)切,經(jīng)過長期磋商談判,2002年中國與東盟國家簽署《南海各方行為宣言》,按照《宣言》精神,爭(zhēng)議各方保持了相對(duì)的自我克制,沒有再出現(xiàn)新的被占島礁,各國間也沒有發(fā)生過大規(guī)模海上摩擦,從而確保了此后近十年南海形勢(shì)的穩(wěn)定。不僅如此,《宣言》還提出在海洋環(huán)保、海洋科學(xué)研究、海上航行和交通安全、搜救、打擊跨國犯罪等領(lǐng)域加強(qiáng)合作,開啟了中國與東盟海上合作的進(jìn)程。

2010年前后,受國際、地區(qū)多種因素影響,南海問題逐步升溫,中國與東盟之間的戰(zhàn)略互信面臨挑戰(zhàn)。鑒于此,2011年中國與東盟國家就落實(shí)《宣言》指針案文達(dá)成一致。2013年雙方正式啟動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”磋商,該進(jìn)程為中國與東盟國家及時(shí)溝通南海事務(wù)創(chuàng)造了條件,有助于增信釋疑,從而有效控制了南海的總體形勢(shì),“一帶一路”倡議在東南亞的推進(jìn)也因而并未被遲滯。

圖片來源:視覺中國

不僅如此,中國在2003年加入了《東南亞友好合作條約》,并與東盟形成共識(shí),以此作為處理雙方發(fā)展與安全關(guān)系的指導(dǎo)原則,推進(jìn)《東盟印太展望》優(yōu)先領(lǐng)域合作,加強(qiáng)本地區(qū)國家間戰(zhàn)略互信和合作共贏,包括探討同“一帶一路”倡議的互利合作。

實(shí)踐證明,中國與東盟國家能夠兼顧發(fā)展與安全雙目標(biāo),通過妥善處理安全議題確保雙方關(guān)系不發(fā)生大的倒退,從而為經(jīng)濟(jì)合作的順利開展提供了必要條件,進(jìn)而通過合作實(shí)現(xiàn)互利共贏,保障了安全的可持續(xù)性。

圖片來源:中國日?qǐng)?bào)

本文英文版標(biāo)題為 "For the common good"

責(zé)編:宋平 辛欣

編輯:張釗

【責(zé)任編輯:董靜】

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