——湘陰縣“縣管校聘”人事制度改革工作紀(jì)實(shí)

“教師隊(duì)伍活力不足、結(jié)構(gòu)失調(diào);體制機(jī)制不夠順暢，教師交流校際壁壘森嚴(yán)等，這個(gè)“人”的問(wèn)題一直是我縣教育領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，而這些問(wèn)題都于近兩年悄然改變。目前全體教師職業(yè)危機(jī)感上來(lái)了，倦怠感消除了，幸福感也大幅提升了，教師隊(duì)伍的一池春水徹底激活了?！毕骊幙h教育局分管人事改革工作的副局長(zhǎng)王征宇如是說(shuō)。

為抓好高水平的教師隊(duì)伍這一優(yōu)質(zhì)教育資源的核心要素，近年來(lái)，湘陰縣將人事制度改革作為教育綜合改革的重要一環(huán)，率先全省打響打造“服務(wù)型”干部、“專(zhuān)家型”校長(zhǎng)、“學(xué)者型”教師三支隊(duì)伍的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

以“縣管校聘”激發(fā)教師活力

2022年，在“縣管校聘”試點(diǎn)一年的基礎(chǔ)上，經(jīng)充分醞釀的《湘陰縣2022年中小學(xué)校長(zhǎng)競(jìng)聘上崗和教師“縣管校聘”工作實(shí)施方案》正式施行。在近50天的時(shí)間里，按照“編制總量控制、崗位科學(xué)設(shè)置、人員競(jìng)聘上崗、城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)”的思路，該縣3885名教師“全體起立”，共歷一場(chǎng)由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”的大比拼、大角逐、大輪換。

競(jìng)聘教師按實(shí)績(jī)排名，每校5%的交流率下，“勝者”上崗，三年一聘;“敗者”落聘，接受為期一年的待崗培訓(xùn)及再競(jìng)聘，280人自愿跨校交流，120人落聘后待崗提升，教師危機(jī)感直線(xiàn)提升。

為加強(qiáng)待崗教師管理，該縣“督查、考核、培訓(xùn)”三策合一，并通過(guò)差異發(fā)放績(jī)效的方式對(duì)待崗教師進(jìn)行“再鞭策”。17名待崗教師被辭退，其余經(jīng)再競(jìng)聘重新上崗?！斑^(guò)去總認(rèn)為，干好干壞一個(gè)樣……”經(jīng)過(guò)一年待崗提升和再競(jìng)聘，重上講臺(tái)的李老師感觸頗深，“縣管校聘”對(duì)“鐵飯碗”這一固有思維的打破，讓大家的進(jìn)取心隨之攀升。

嚴(yán)格的考核程序之下，也不乏人文關(guān)懷。該縣將三年內(nèi)退休、孕期哺乳期人員等特殊群體教師納入直聘對(duì)象范圍，963人直聘;對(duì)原屬兩校的教師夫妻、外縣籍教師鼓勵(lì)向鄰近配偶或原籍地的學(xué)校跨校競(jìng)聘，或在組織調(diào)劑環(huán)節(jié)給予相對(duì)傾斜，讓教師安心從教。2022年全縣25名正副校長(zhǎng)跨校交流，176名教師交流，占符合交流條件教師的11.5%。

以“賽馬比拼”建強(qiáng)頭雁隊(duì)伍

2022年，湘陰縣中小學(xué)正副校長(zhǎng)崗位一改往日組織委派路線(xiàn)，同樣實(shí)行“賽馬比拼”。238名競(jìng)聘者通過(guò)組織考察、民主測(cè)評(píng)、實(shí)績(jī)打分、競(jìng)聘演講等環(huán)節(jié)，爭(zhēng)奪171個(gè)正副校長(zhǎng)“席位”。不勝任崗位要求的19名原正副校長(zhǎng)落聘后重返課堂一線(xiàn)，7名原副校長(zhǎng)轉(zhuǎn)正，27名骨干教師競(jìng)升為副校長(zhǎng)，校長(zhǎng)隊(duì)伍平均年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)一降一升，行管人員數(shù)量減少55%……這一串串?dāng)?shù)字，無(wú)不在“數(shù)”說(shuō)著湘陰縣校長(zhǎng)隊(duì)伍的優(yōu)化之變。

但競(jìng)聘成功不代表一勞永逸，一年試用期、三年一聘仍在考驗(yàn)著大家，試用期內(nèi)未達(dá)競(jìng)職目標(biāo)自動(dòng)解聘，年度目標(biāo)考核不合格的學(xué)校行政班子予以約談、調(diào)整或解散，這意味著，工作推進(jìn)不力隨時(shí)面臨“摘帽”風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)此，校長(zhǎng)履職積極性切實(shí)提升，“一校一特色”制定本校發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，紛紛帶頭參與教研教學(xué)，為提高教育質(zhì)量卯足了勁。

“這次正副校長(zhǎng)履職情況督查，各檢查組一定要嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)……”2023年8月，該縣開(kāi)展正副校長(zhǎng)履職情況督查。在嚴(yán)格兌現(xiàn)《湘陰縣中小學(xué)校長(zhǎng)績(jī)效考核細(xì)則》后，6名校長(zhǎng)、15名副校長(zhǎng)“換新”。

“不再論資排輩，而是讓有為者有位，這才是競(jìng)聘的初衷和意義?！睋?jù)王征宇介紹，該縣以督促干的同時(shí)，更注重以訓(xùn)促優(yōu)，制定《湘陰縣基礎(chǔ)教育校長(zhǎng)人才培養(yǎng)項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)》，組織全縣30名中小學(xué)正副校長(zhǎng)代表先后赴北京實(shí)驗(yàn)學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)，舉辦“現(xiàn)代學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展”專(zhuān)題培訓(xùn)為打造“專(zhuān)家型”頭雁隊(duì)伍賦能。

以“撤并轉(zhuǎn)合”解決機(jī)構(gòu)臃腫

“現(xiàn)在公費(fèi)師范生的招錄、分配、培養(yǎng)都?xì)w口到人事股，再也不用樓上樓下跑幾趟了……”剛從湘陰縣教育局機(jī)關(guān)咨詢(xún)了免費(fèi)師范生政策的學(xué)生家長(zhǎng)賈某連連贊嘆。

針對(duì)教育垂直機(jī)構(gòu)層級(jí)過(guò)多、職能交叉等現(xiàn)狀，結(jié)合“一件事一次辦”工作要求，湘陰縣教育局遵循“按需設(shè)崗、因事設(shè)崗”原則，全面啟動(dòng)局機(jī)關(guān)及非教學(xué)類(lèi)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，通過(guò)“撤并轉(zhuǎn)合”，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由13個(gè)精簡(jiǎn)到9個(gè)，精簡(jiǎn)率30.8%，和教育事務(wù)中心、教師發(fā)展中心、教育督導(dǎo)中心一道，構(gòu)建“一機(jī)關(guān)三中心”的機(jī)構(gòu)管理構(gòu)架。

“全盤(pán)納入?！边@是該縣教育局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)曾維光對(duì)此次改革的總結(jié)。原來(lái)，為進(jìn)一步深化教育系統(tǒng)人事制度改革，該縣競(jìng)聘上崗工作今年已由校長(zhǎng)、教師延伸到局機(jī)關(guān)及非教學(xué)類(lèi)事業(yè)單位工作人員。

通過(guò)綜合素質(zhì)測(cè)試、量化考核、民主測(cè)評(píng)的方式，結(jié)合8%的淘汰率標(biāo)準(zhǔn)，工作人員由168人精簡(jiǎn)到84人、精簡(jiǎn)50%，剩余人員統(tǒng)籌調(diào)劑到教學(xué)一線(xiàn)崗位或待崗培訓(xùn)，其中12人落聘待崗，30人分流調(diào)劑到學(xué)校一線(xiàn)。

自上而下的人事制度改革，讓能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向牢固樹(shù)立的同時(shí)，也有力促推了學(xué)校辦學(xué)綜合水平顯著提升，帶動(dòng)湘陰籍外縣就讀學(xué)生回流928人、農(nóng)村回流學(xué)生1590人，全縣呈現(xiàn)出公民、普職學(xué)校良性競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。（王俊）