導(dǎo)讀
拜登執(zhí)政以來,美歐通過“重建更美好世界”倡議和“全球數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與投資伙伴關(guān)系”等計(jì)劃加強(qiáng)了全球數(shù)字基建合作,呈現(xiàn)以印太為重點(diǎn)區(qū)域、融資渠道多元化等鮮明特點(diǎn),其針對中國的指向更加明顯。對此,中國應(yīng)充分把握美歐全球數(shù)字基建合作的態(tài)勢,秉持人類命運(yùn)共同體理念,推動世界各國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施良性健康發(fā)展。
當(dāng)前,世界主要國家紛紛推出數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略和國際合作規(guī)劃,深度參與全球數(shù)字治理競爭與合作。美歐作為世界主要經(jīng)濟(jì)體,一直在數(shù)據(jù)、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字稅等全球數(shù)字治理領(lǐng)域扮演著關(guān)鍵角色,并以2021年的“重建更美好世界”(B3W)倡議為起點(diǎn)展開密切合作。
美歐各自的大規(guī)模、體系化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)始于特朗普執(zhí)政時(shí)期。隨著拜登上任并推動修復(fù)跨大西洋同盟關(guān)系,美歐數(shù)字基建逐步形成協(xié)同發(fā)展、對外競爭的新態(tài)勢。2023年5月,雙方在美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會(TTC)第四次部長級會議上探討數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作問題,決定加強(qiáng)6G技術(shù)合作和跨大西洋海底電纜連通性與安全性,繼續(xù)協(xié)調(diào)并支持第三國的可靠數(shù)字基建發(fā)展。
美歐全球數(shù)字基建合作,一方面著眼于建設(shè)包括光纖寬帶、無線通信網(wǎng)絡(luò)、安防檢測等信息基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的專用數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施,另一方面通過對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化升級,實(shí)現(xiàn)混合型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。
從資源投入看,拜登執(zhí)政以來,美歐進(jìn)一步完善支持全球數(shù)字基建的投融資機(jī)制,通過七國集團(tuán)“全球基建計(jì)劃”動員和整合美歐官民資本,并在一定程度上調(diào)整數(shù)字基建領(lǐng)域公私部門資金比例,形成更加成熟和多元的機(jī)制化融資渠道與合作機(jī)制,這是美歐數(shù)字基建合作的重要基礎(chǔ)。
從實(shí)施手段看,美歐數(shù)字基建合作愈加強(qiáng)調(diào)基于價(jià)值觀的良治、透明、高標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)字規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。拜登執(zhí)政后更強(qiáng)調(diào)“價(jià)值觀外交”的作用,不僅將美式民主價(jià)值觀打造為高標(biāo)準(zhǔn)全球數(shù)字基建的標(biāo)志和特色,還試圖將其作為跨大西洋數(shù)字基建合作的基礎(chǔ)和紐帶。
從推進(jìn)路徑看,美歐數(shù)字基建合作面向全球廣大中低收入國家,并以印太地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域。拜登執(zhí)政后,美歐數(shù)字基建突破了特朗普執(zhí)政時(shí)期各自傳統(tǒng)的地區(qū)關(guān)切,將投資范圍擴(kuò)大到包括印太、拉美、非洲等全球廣大地區(qū)的中低收入國家,其中印太地區(qū)成為雙方全球數(shù)字基建合作的聚焦區(qū)域。
隨著全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、世界“數(shù)字鴻溝”日益加深,以及中低收入發(fā)展中國家數(shù)字基建缺口持續(xù)拉大,加強(qiáng)國際數(shù)字治理合作和數(shù)字基建投資的必要性不斷上升。數(shù)字治理已成為影響跨大西洋關(guān)系發(fā)展的重要議題之一,其中數(shù)字基建的自身特性以及美歐在該領(lǐng)域的意愿共識、技術(shù)優(yōu)勢、資金整合、對華制衡的需求,使雙方合作具有更大發(fā)展空間,推動美歐全球數(shù)字基建協(xié)作發(fā)展。
尤其是美歐數(shù)字基建合作受到雙方對同盟關(guān)系以及對華戰(zhàn)略認(rèn)知調(diào)整的影響和驅(qū)動,美歐不同程度地將鞏固同盟關(guān)系以提升對華競爭力作為重要事項(xiàng)。一方面,美歐近年來對華競爭的戰(zhàn)略取向日益趨同。自被稱為“地緣政治委員會”的新一屆歐盟委員會上任以來,歐盟對華態(tài)度逐步轉(zhuǎn)向“競爭為主、對抗加強(qiáng)、兼顧合作”。拜登執(zhí)政以來,美國確認(rèn)并鞏固了對華戰(zhàn)略競爭在其全球戰(zhàn)略中的優(yōu)先地位。2022年10月,美國出爐新版《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告,繼續(xù)將中國定位為戰(zhàn)略競爭對手,并認(rèn)為目標(biāo)是在未來“關(guān)鍵十年”中“競贏”中國。在此背景下,2023年7月,北約維爾紐斯峰會表示,將通過共同努力維護(hù)“受中俄威脅的基于規(guī)則的國際秩序”,表明美歐對華競爭認(rèn)知愈加統(tǒng)一。
另一方面,美歐都希望重振跨大西洋同盟,努力通過增強(qiáng)大西洋-太平洋跨區(qū)域的聯(lián)合,強(qiáng)化對華競爭力,這為雙方在印太地區(qū)的數(shù)字基建合作奠定了戰(zhàn)略基礎(chǔ)。2020年12月,歐盟率先提出《歐盟-美國應(yīng)對全球變革的新議程》,次年6月的美歐峰會正式發(fā)表“邁向新的跨大西洋關(guān)系”聯(lián)合聲明,標(biāo)志著美歐開啟新一階段跨大西洋同盟的恢復(fù)和重塑。2021年9月,歐盟通過《歐盟印太合作戰(zhàn)略》,強(qiáng)調(diào)建設(shè)和發(fā)展“自由開放的印太”和“基于規(guī)則的秩序”,加強(qiáng)以經(jīng)貿(mào)合作、綠色發(fā)展、海洋治理、互聯(lián)互通、安全防御、數(shù)字治理和伙伴關(guān)系為主的雙多邊合作,增強(qiáng)在印太地區(qū)推廣其數(shù)字和環(huán)境治理規(guī)則,并謀求在這一領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)力。
美歐在數(shù)字基建領(lǐng)域的發(fā)展對中國乃至全球都會產(chǎn)生影響。近年來中國的“數(shù)字絲綢之路”逐漸克服數(shù)字鴻溝、網(wǎng)絡(luò)安全、戰(zhàn)略互信、金融支持等方面的挑戰(zhàn),不僅在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與合作方面取得豐碩成果,也不斷提升數(shù)字基建項(xiàng)目實(shí)施中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范度。在此基礎(chǔ)上,美歐與中國的全球數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)互補(bǔ)性降低,未來預(yù)計(jì)將在資金籌集來源、高端技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定等方面展開更激烈的博弈。
同時(shí),跨大西洋全球數(shù)字基建合作在一定程度上改變了美歐參與全球數(shù)字治理領(lǐng)導(dǎo)力競爭的態(tài)度和方式,不僅推動美歐雙方領(lǐng)導(dǎo)力競爭態(tài)勢復(fù)雜化,還通過影響其他主要國家數(shù)字治理方式及投入,形成全球數(shù)字治理領(lǐng)導(dǎo)力的復(fù)雜競爭格局。
因此,中國應(yīng)當(dāng)充分理解和把握美歐全球數(shù)字基建合作的總體脈絡(luò),針對性地探索和制定應(yīng)對美歐數(shù)字基建挑戰(zhàn)和加強(qiáng)全球數(shù)字基建合作的方式與路徑,以“人類命運(yùn)共同體”理念為指導(dǎo),推動全球數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施良性健康發(fā)展,著重為世界中低收入發(fā)展中國家的基建貢獻(xiàn)“中國智慧”和“中國方案”。
責(zé)編 | 宋平 欒瑞英
編輯 | 張釗
實(shí)習(xí)生旦增卓瑪亦有貢獻(xiàn)