過去40多年，中國農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了較快轉(zhuǎn)型，顯著提高了農(nóng)村居民收入。然而，在農(nóng)村居民人均收入不斷增長的同時，城鄉(xiāng)居民間和農(nóng)村居民間的收入差距也在不斷擴大。確保廣大農(nóng)民收入更快增長是實現(xiàn)全民共同富裕的關(guān)鍵，但農(nóng)民增收還面臨諸多挑戰(zhàn)。

第一，高值農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)型速度近期出現(xiàn)減緩的局面。農(nóng)民在發(fā)展高值農(nóng)業(yè)上不但面臨市場風險，現(xiàn)在還面臨政策風險。2020年11月中央關(guān)于治理耕地“非糧化”的通知，是既要保障糧食安全也要確保其他農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。2022年中央“一號文件”又進一步地提出“耕地主要用于糧食和棉花、油料、糖料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)”。但在實施過程中常常出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象，把原來政府為促進農(nóng)民增收與減貧而支持農(nóng)民發(fā)展特色高效的高值農(nóng)業(yè)的耕地恢復糧食生產(chǎn)，嚴重影響了各地農(nóng)民增收和情緒。

第二，在世界經(jīng)濟復蘇脆弱等新形勢下，近期國內(nèi)經(jīng)濟增速下滑壓力加大，農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)增速已出現(xiàn)減緩局面。根據(jù)國家統(tǒng)計局2020年的農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告數(shù)據(jù)，中國農(nóng)民工數(shù)量增速從2016年的1.5%下降到2018年的0.6%。受新冠疫情影響，2020年農(nóng)民工總量（28560萬）較2019年又減少了517萬人，下降1.8%。從行業(yè)看，2020年從事制造業(yè)、建筑業(yè)和住宿餐飲業(yè)的農(nóng)民工占比分別為27.3%、18.3%和6.5%，較2019年分別下降0.4、0.1和0.4個百分點。2021年雖然國內(nèi)經(jīng)濟出現(xiàn)8.1%的恢復性增長，但2022年以來的俄烏沖突使世界經(jīng)濟復蘇更加脆弱。在新形勢下，國內(nèi)經(jīng)濟增長下滑壓力加大，增加農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的前景具有不確定性。

第三，未來在各行各業(yè)都在推進“全員勞動生產(chǎn)率增長”，增加農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)和大幅減少農(nóng)業(yè)勞動力將面臨巨大挑戰(zhàn)。從2020-2050年的30年內(nèi)，農(nóng)業(yè)勞動力還需減少1.45億左右，年均減少數(shù)量幾乎同過去幾十年相當。隨著經(jīng)濟發(fā)展和工資增長，為降低工業(yè)和服務業(yè)勞動成本，提升市場競爭力，“十四五”規(guī)劃也提出促進“全員勞動生產(chǎn)率增長”。

未來工業(yè)化過程必然伴隨著自動化的過程，全社會就業(yè)增長的壓力將與日俱增。相比早期農(nóng)村存在大量富余勞動力，經(jīng)濟與新增就業(yè)保持高位增長的情況，未來30年要大規(guī)模地減少農(nóng)業(yè)勞動力將是一項十分艱巨的任務。

對此，未來農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與農(nóng)民增收應完善政策保障。

第一，加快城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進程，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多就業(yè)機會。除個別特大城市外，進一步放開大中小城市的準入門檻，加快以人為本的新型城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)農(nóng)村居民進城工作和定居的市民化；促進縣域農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展，給予農(nóng)村勞動力更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)的發(fā)展機會和增收渠道。

第二，構(gòu)建大農(nóng)小農(nóng)共同發(fā)展的政策支持體系，推進種植業(yè)向“二八格局”（即20%的大農(nóng)生產(chǎn)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品，80%的小農(nóng)生產(chǎn)高值農(nóng)產(chǎn)品）轉(zhuǎn)型。建立專門支持大農(nóng)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的政策支持體系，通過創(chuàng)新土地制度促進家庭農(nóng)場規(guī)模擴大和發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推進生物育種產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)信息化服務與應用，探索大戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信貸支持體制機制，完善糧食生產(chǎn)和收入保險等種糧收益保障體系。建立專門支持小農(nóng)發(fā)展高值農(nóng)業(yè)的政策支持體系，創(chuàng)造穩(wěn)定支持小農(nóng)發(fā)展高值農(nóng)業(yè)的政策環(huán)境，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的信貸業(yè)務，支持小農(nóng)組建營銷合作社，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈的社會化服務體系，通過生物技術(shù)與數(shù)字技術(shù)不斷升級高值農(nóng)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，通過區(qū)塊鏈等技術(shù)促進地方特色品牌建設(shè)，幫助小農(nóng)發(fā)展高值農(nóng)產(chǎn)品的電商和延伸產(chǎn)品價值鏈，實現(xiàn)更大幅度的增收。

第三，建立適應種植業(yè)向“二八格局”轉(zhuǎn)變的制度保障體系。促進土地制度創(chuàng)新，提升土地流轉(zhuǎn)平臺功能，穩(wěn)步推進規(guī)模化經(jīng)營的大農(nóng)和小農(nóng)生產(chǎn)分工；出臺農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)民教育培訓的法律法規(guī)，探索支持大農(nóng)和小農(nóng)共同發(fā)展的科技創(chuàng)新和人才培育體系，促進農(nóng)村人才振興。

總之，未來應加快城鎮(zhèn)化速度以促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，為大量減少農(nóng)業(yè)勞動力和實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)部門的趨同創(chuàng)造有利條件，實現(xiàn)農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民平均收入的趨同。在保障口糧絕對安全和谷物基本自給的條件下，加快以高值農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。養(yǎng)殖業(yè)應通過規(guī)模化與現(xiàn)代化提升勞動生產(chǎn)率，并率先消除工農(nóng)收入差距，種植業(yè)逐漸向大農(nóng)和小農(nóng)生產(chǎn)分工的“二八格局”轉(zhuǎn)變：大農(nóng)主要生產(chǎn)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品，以保障國家糧食安全，并通過耕地規(guī)模擴大和種糧收益保障機制實現(xiàn)增收；小農(nóng)主要發(fā)展高值農(nóng)業(yè)，并通過價值鏈延伸和政策支持實現(xiàn)增收，最終實現(xiàn)大農(nóng)小農(nóng)的共同富裕。