習近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學習時強調，持續(xù)促進就業(yè)質的有效提升和量的合理增長，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感。這為我們做好新時代新征程就業(yè)工作、促進高質量充分就業(yè)提供了根本遵循。

黨的十八大以來，黨中央堅持把就業(yè)工作擺在治國理政的突出位置，不僅關注就業(yè)量的合理增長，而且重視就業(yè)質的有效提升，對實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略作出全面部署，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，有效應對各種壓力挑戰(zhàn)?！皥猿謹U大就業(yè)容量和提升就業(yè)質量相結合”，是新時代做好就業(yè)工作的一條重要經驗，必須長期堅持并不斷豐富發(fā)展。一方面，通過實現量的合理增長，為穩(wěn)定就業(yè)大局和經濟平穩(wěn)運行創(chuàng)造條件；另一方面，通過實現質的有效提升，增進民生福祉，促進就業(yè)更有效率、更加公平。推進高質量充分就業(yè)，就要堅持就業(yè)量與質的統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同并進，在量的擴大中促進質的提升，以質的提升帶動量的增長。

拓寬就業(yè)渠道，提高發(fā)展帶動力

發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙。促進高質量充分就業(yè)，根本途徑在發(fā)展。要更加自覺地把高質量充分就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，在構建現代化產業(yè)體系的過程中不斷提升就業(yè)帶動力，深挖就業(yè)“蓄水池”，拓寬就業(yè)新渠道，實現發(fā)展經濟與擴大就業(yè)同步、高質量發(fā)展與高質量充分就業(yè)同步。

穩(wěn)崗位是穩(wěn)就業(yè)的基礎。因地制宜發(fā)展新質生產力，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大新興產業(yè)，布局建設未來產業(yè)，完善現代化產業(yè)體系。在這個過程中，把握好新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)之間、技術密集型產業(yè)與勞動密集型產業(yè)之間的關系，把握好產業(yè)轉換的進度與節(jié)奏，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)和企業(yè)，努力創(chuàng)造更多高質量就業(yè)崗位，穩(wěn)定和擴大就業(yè)容量。根據經濟社會發(fā)展新趨勢和人民群眾高品質生活新期待，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，積極挖掘、培育新的職業(yè)序列，開發(fā)新的就業(yè)增長點。實施靈活就業(yè)激勵計劃，降低靈活就業(yè)門檻，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強化重大政策、重大項目、重大生產力布局對就業(yè)影響的評估，推動財政、貨幣、投資、消費、產業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調聯(lián)動、同向發(fā)力，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式，在推動高質量發(fā)展中實現高質量充分就業(yè)。

強化人才培養(yǎng)，改善勞動力供給

當前，我國就業(yè)總量壓力依然存在，人力資源供需不匹配等結構性就業(yè)矛盾進一步凸顯。解決結構性就業(yè)矛盾，關鍵要堅持問題導向，聚焦質量提升，主動適應勞動力規(guī)模和結構變化趨勢，加大全社會人力資本投入，加快塑造素質優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理的現代化人力資源，穩(wěn)定勞動參與率，提高勞動者素質，改善勞動力供給。

教育和培訓是人力資本形成的重要途徑?？茖W研判人力資源發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌抓好教育、培訓和就業(yè)，提高教育、培訓體系與就業(yè)的匹配度，動態(tài)調整高等教育專業(yè)和資源結構布局，大力發(fā)展職業(yè)教育，健全終身職業(yè)技能培訓制度。進一步提高人才培養(yǎng)的質量，根據未來社會所需要的核心技能，優(yōu)化課程和學科專業(yè)結構，改進培養(yǎng)模式，以更好適應新一輪科技革命和產業(yè)變革需求、適應勞動力市場瞬息萬變的技能需求。完善供需對接機制，力求做到人崗相適、用人所長、人盡其才，提升就業(yè)質量和穩(wěn)定性。健全失業(yè)風險監(jiān)測預警，堅決防范化解規(guī)模性失業(yè)等重大風險。

突出制度保障，營造良好環(huán)境

實現就業(yè)量質齊升，需要政策保駕護航。勞動者的工資水平、工作待遇和勞動條件等，并不完全由勞動力市場供求關系決定，還需要發(fā)揮勞動力市場制度的保障作用。

要不斷健全就業(yè)公共服務體系，完善重點群體就業(yè)支持體系，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶；進一步貫徹實施好勞動合同法、勞動爭議調解仲裁法等，健全勞動法律法規(guī)，完善最低工資制度和失業(yè)保險制度，用好法律和制度的力量，更好保障勞動者合法權益；規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動基準，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，擴大職業(yè)傷害保障試點，及時總結經驗，構建適合新就業(yè)形態(tài)的勞動力市場制度；加強市場監(jiān)管和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，完善社會保障體系，不斷增強就業(yè)服務的均衡性、可及性，努力讓廣大勞動者實現體面勞動、全面發(fā)展。

深化相關改革，夯實質量根基

提高就業(yè)質量是實現高質量充分就業(yè)的難點所在。眼下，就業(yè)質量存在的問題主要表現在社會保障覆蓋面有待進一步提高、就業(yè)歧視現象時有發(fā)生等。特別是就業(yè)質量在不同部門不同人群不同地區(qū)之間還存在不平衡，靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員比較集中的部門，提高就業(yè)質量的任務更重、壓力更大。必須不斷深化就業(yè)體制機制改革，破除影響勞動力流動的制度障礙，逐步消除性別、戶籍、身份等各類影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視，增強勞動力市場包容性，形成合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局，為促進就業(yè)、保障勞動者權益提供更加堅實的支撐。

聚焦新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展產生的全新的崗位需求，加大相關領域制度改革，完善就業(yè)公共服務制度，不斷提升就業(yè)政策和服務的惠及度。實施場地支持、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼等扶持政策，進一步簡化審批流程，加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，力爭創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，充分釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，營造公平就業(yè)環(huán)境，使人人都有通過辛勤努力實現自身發(fā)展的機會。

穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)，關系經濟社會發(fā)展大局，不僅涉及短期應急管理與長期穩(wěn)定發(fā)展之間的平衡，還涉及勞動力市場需求擴大與勞動者就業(yè)能力培養(yǎng)之間的平衡、就業(yè)數量與就業(yè)質量之間的平衡。當前和今后一個時期，必須堅持以就業(yè)優(yōu)先為導向，集成各項政策對就業(yè)的牽引力，健全高質量充分就業(yè)工作體系，切實促進就業(yè)質的有效提升和量的合理增長，形成經濟高質量發(fā)展與高質量充分就業(yè)的良性互動。

（本文來源：經濟日報 作者：王美艷 作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、人口與勞動經濟研究所副所長）