寧夏銀川市不斷創(chuàng)新治理方法，探索形成“一核兩端四化”黨建引領(lǐng)基層治理模式，構(gòu)建起共建共治共享基層治理新格局，推動(dòng)基層治理實(shí)現(xiàn)整體提升、示范引領(lǐng)。

以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，以提升組織力為重點(diǎn)，以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市為目標(biāo)，銀川市切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程各方面，建立市、縣（市）區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決基層治理重要事項(xiàng)、重大問題，一以貫之把政治要求落實(shí)到基層治理各環(huán)節(jié)。充分運(yùn)用“首府桑榆紅”、“樂鄰好聲音”等宣講團(tuán)、說學(xué)團(tuán)，持續(xù)推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”，讓“聽黨話、感黨恩、跟黨走”成為居民群眾的思想共識(shí)和行動(dòng)自覺。

堅(jiān)持縱向貫通組織網(wǎng)絡(luò)，銀川市推動(dòng)黨的組織從社區(qū)延伸至所有小區(qū)、樓棟，確保黨的工作一貫到底；橫向拓展聯(lián)盟體系，推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”機(jī)制，建立黨建聯(lián)席會(huì)議制度，充分吸納轄區(qū)機(jī)關(guān)單位、師資教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各類資源，有效調(diào)動(dòng)網(wǎng)格內(nèi)黨員、群眾、志愿者等力量參與共建共治，培育金鳳區(qū)長城花園社區(qū)“五紅同創(chuàng)”(紅色引領(lǐng)、紅色服務(wù)、紅色陣地、紅色資源、紅色教育)、錦繡苑社區(qū)“小巷管家”等黨建引領(lǐng)基層治理特色品牌，推動(dòng)基層治理從“盆景”獨(dú)秀到“風(fēng)景”成片。

銀川市推動(dòng)黨員領(lǐng)先，堅(jiān)持黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾，牢牢抓住黨員這支先鋒骨干隊(duì)伍，通過“掛一牌、亮一戶、帶一片”，擦亮“有事找黨員”先鋒底色。大力實(shí)施“頭雁工程”，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記，全市社區(qū)書記平均年齡38.4歲、大專以上學(xué)歷占98%，帶領(lǐng)創(chuàng)建“五星級(jí)”黨組織39個(gè)，“四星級(jí)”以上黨組織占43%。

銀川市堅(jiān)持夯實(shí)“平臺(tái)端”與優(yōu)化“服務(wù)端”一體推進(jìn)，促進(jìn)社區(qū)治理從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。在平臺(tái)端，聚力強(qiáng)陣地，實(shí)施社區(qū)服務(wù)綜合體5年提升行動(dòng)，投入近3億元，推動(dòng)農(nóng)村、社區(qū)服務(wù)陣地全面提標(biāo)，全市城市社區(qū)陣地平均面積達(dá)1300平方米，陣地服務(wù)面積在2000平方米的社區(qū)達(dá)到20%。打造了居安家園、七子連湖等15個(gè)完整社區(qū)和2個(gè)未來社區(qū)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、托育、休閑、娛樂、醫(yī)養(yǎng)等一站式現(xiàn)代化服務(wù)。全市農(nóng)村陣地平均面積達(dá)500平方米以上，實(shí)現(xiàn)“家門口”為民便民惠民服務(wù)。

通過換屆選任、公開招聘、常態(tài)儲(chǔ)備等方式，銀川市選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍，目前，共有社區(qū)專職工作者3313人（社區(qū)“兩委”委員2520名，專職網(wǎng)格員793名），3406名優(yōu)秀社區(qū)治理人才在庫培養(yǎng)，為推動(dòng)社區(qū)基層治理提供有生力量。創(chuàng)新社區(qū)治理“導(dǎo)師幫帶”“社區(qū)書記輪崗”等制度，首批確認(rèn)30家社區(qū)工作者實(shí)訓(xùn)基地和10個(gè)村級(jí)干部實(shí)訓(xùn)基地，組織社區(qū)工作者輪訓(xùn)全覆蓋，共1117名社區(qū)工作者取得職業(yè)資格證書，持續(xù)提升社區(qū)工作者專業(yè)化能力。

建立“四崗十八級(jí)”薪酬體系和激勵(lì)發(fā)展機(jī)制，銀川市真正讓優(yōu)秀人才愿意來、留得下、干得好、有奔頭。足額保障社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，最高的社區(qū)達(dá)到45萬元/年（社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)分為黨建經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)兩項(xiàng)。社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)根據(jù)黨委、黨總支、黨支部分別按10萬元、6萬元、4萬元的標(biāo)準(zhǔn)列支；社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、為民服務(wù)和發(fā)展專項(xiàng)資金按照常住人口3000戶以下、3000-5000戶、5000戶以上核算，分別達(dá)到10萬元、13萬元、15萬元，17萬元、18萬元、20萬元），確?；鶎佑绣X辦事。市本級(jí)每年投入200萬元支持社區(qū)開展公益創(chuàng)投項(xiàng)目，助力社區(qū)現(xiàn)代化治理、社區(qū)社會(huì)組織培育，搭建開放共享平臺(tái)。

銀川市圍繞破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，開展“五提五解”專項(xiàng)行動(dòng)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道權(quán)責(zé)清單，建立社區(qū)（村）依法依規(guī)自治事項(xiàng)、準(zhǔn)入事項(xiàng)和取消事項(xiàng)“三個(gè)清單”，把更多的資源、服務(wù)、管理賦予基層。全面規(guī)范社區(qū)掛牌事項(xiàng)、建立社區(qū)準(zhǔn)入事項(xiàng)審批、“八嚴(yán)禁八不準(zhǔn)”和減負(fù)“觀察員”制度，切實(shí)“為車減負(fù)”、“為馬賦能”，讓社區(qū)回歸服務(wù)本位。

深化銀川物業(yè)提升“123”專項(xiàng)行動(dòng)，著力打造“鳳城物業(yè)紅”黨建項(xiàng)目，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)“三方協(xié)同”機(jī)制，著力提升物業(yè)企業(yè)的服務(wù)水平，推動(dòng)老舊小區(qū)煥發(fā)新彩，聚焦社區(qū)服務(wù)質(zhì)效不高、服務(wù)主體單一等問題，探索引入“社區(qū)合伙人”，通過“公益+低償”、“公益+市場”等運(yùn)營模式，有效解決實(shí)現(xiàn)服務(wù)可持續(xù)運(yùn)營。

建立健全權(quán)責(zé)清晰、條塊聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致、運(yùn)行高效的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的服務(wù)群眾響應(yīng)機(jī)制，銀川市創(chuàng)新“分類吹哨、分級(jí)負(fù)責(zé)、首接責(zé)任、問題研判、接訴即辦、限時(shí)反饋、情況通報(bào)、末位約談”八項(xiàng)舉措，以“哨聲”整合民生訴求、回應(yīng)基層訴求、化解難點(diǎn)問題，打通基層治理“最后一公里”。

銀川市按照每個(gè)社區(qū)3000-7000戶居民標(biāo)準(zhǔn)，合理拆分社區(qū)303個(gè)；按照每個(gè)網(wǎng)格覆蓋300-500戶居民標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分網(wǎng)格4121個(gè)，將“大片區(qū)”社區(qū)管理變?yōu)椤靶卧本W(wǎng)格治理。用活社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，提升基層治理效能。搭建“常青藤民主議事長廊”、“罐罐茶老李扯磨議事堂”等協(xié)商議事平臺(tái)，打造“黨叔說事”、“老王說和室”等議事協(xié)商品牌，實(shí)現(xiàn)“大家的事大家議、大家定”。發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐陣地作用，培育居民志愿服務(wù)隊(duì)伍，寶湖社區(qū)等一批社區(qū)連續(xù)開展鄰里文化節(jié)活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)“三官一師一員”進(jìn)社區(qū)，及時(shí)把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

同時(shí)，銀川市積極開展城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)，引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)等服務(wù)，讓群眾享受“家門口”的優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)。主動(dòng)連接社區(qū)“人力資源”，充分挖掘社區(qū)達(dá)人能人，廣泛吸收新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體，有效運(yùn)用社區(qū)共建聯(lián)建單位，依托社會(huì)組織助力，為居民提供差異化、專業(yè)化服務(wù)。

推進(jìn)治理信息化，依托自治區(qū)政法網(wǎng)，全面整合已有系統(tǒng)及數(shù)據(jù)資源，建成銀川市域社會(huì)治理信息平臺(tái)，集成錄入253.54萬常駐人口信息，以及3291個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、5.12萬個(gè)場所、5633名10類重點(diǎn)人員、3.86萬名12類關(guān)愛人員基本數(shù)據(jù)，無縫接入智慧城市運(yùn)營管理指揮中心，實(shí)現(xiàn)了治理事項(xiàng)“一網(wǎng)通管”、服務(wù)狀態(tài)“一屏通覽”、問題處置“一鍵聯(lián)動(dòng)”。（中國日?qǐng)?bào)寧夏記者站 胡冬梅）