導(dǎo)讀

近期歐美炒作中國(guó)新能源產(chǎn)品“產(chǎn)能過(guò)?！?，并以“國(guó)家安全”和“不公平貿(mào)易”為由，對(duì)來(lái)自中國(guó)的電動(dòng)汽車、電池等產(chǎn)品加征關(guān)稅。事實(shí)上，中國(guó)清潔能源產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，在歐美市場(chǎng)占有率并不高，中國(guó)政府新能源補(bǔ)貼的發(fā)放對(duì)象主要是消費(fèi)者。“產(chǎn)能過(guò)?！敝皇谴驂褐袊?guó)的借口，并無(wú)充分證據(jù)。在全球迫切需要廉價(jià)清潔能源的今天，美西方應(yīng)廣泛考慮全球福祉，而非僅聚焦國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

美國(guó)和歐盟一直在炒作所謂的中國(guó)“產(chǎn)能過(guò)剩”是造成不公平貿(mào)易的一個(gè)原因。拜登政府以此為借口，將對(duì)華電動(dòng)汽車的關(guān)稅提高到100%。

在前景看好且對(duì)保護(hù)地球環(huán)境有益的領(lǐng)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)是一件好事，但人們常說(shuō)，這種競(jìng)爭(zhēng)也是戰(zhàn)略性的。幾個(gè)月前，在美國(guó)的一個(gè)學(xué)術(shù)會(huì)議上，我問(wèn)：“為什么電動(dòng)汽車事關(guān)國(guó)家安全問(wèn)題？”兩位美國(guó)專家的話給了我啟發(fā)：“坦克。當(dāng)我們擁有最好的汽車技術(shù)時(shí)，我們也能夠制造出最好的軍事攻擊車輛?！?/p>

和美國(guó)相比，歐盟盡管沒(méi)有那么強(qiáng)硬，但也對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車征收了高達(dá)38%的關(guān)稅。理由是，這是為反對(duì)中國(guó)“不公平貿(mào)易”，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境所必須采取的措施。

這個(gè)事情一旦上升到“國(guó)家安全”，那么即使是電磁鐵和橡膠輪胎都可能被扣上“有罪”的帽子；但如果你要說(shuō)是經(jīng)濟(jì)方面的原因，那我們就得拿證據(jù)說(shuō)道說(shuō)道了。

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什么是“產(chǎn)能過(guò)剩”？顧名思義，產(chǎn)能過(guò)剩就是指生產(chǎn)能力超過(guò)需求。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，它指的是供給大于需求，也就是生產(chǎn)的東西比消費(fèi)的東西多。在國(guó)際貿(mào)易中，這種意義上的產(chǎn)能過(guò)剩就是用出口額減去進(jìn)口額，因?yàn)檫@就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)的產(chǎn)品超出消費(fèi)的產(chǎn)品的程度。然而，這樣算出來(lái)的結(jié)果并沒(méi)有什么意義，因?yàn)楸容^優(yōu)勢(shì)理論告訴我們，每個(gè)經(jīng)濟(jì)體在某些領(lǐng)域都會(huì)存在“產(chǎn)能過(guò)?！薄?/p>

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，產(chǎn)能過(guò)剩指的是一種不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，即單方面的不公平競(jìng)爭(zhēng)。這一方使用奴隸勞動(dòng)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)脅迫，使用非法原材料，采用低標(biāo)準(zhǔn)工程流程，從而排放過(guò)多的二氧化碳和污染物，違反國(guó)際規(guī)則來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼或扭曲市場(chǎng)。這樣一來(lái)，這些國(guó)家就能以更低的成本進(jìn)行生產(chǎn)，這對(duì)其他遵守規(guī)則的國(guó)家來(lái)說(shuō)是不公平的。

2024年6月，在世貿(mào)組織框架內(nèi)，針對(duì)中國(guó)發(fā)起了49起爭(zhēng)端案，其中美國(guó)發(fā)起23起，歐盟發(fā)起11起。然而中國(guó)并不是唯一因“不遵守規(guī)則”而面臨訴訟糾紛的國(guó)家。事實(shí)上，與此同時(shí)世貿(mào)組織針對(duì)美國(guó)的訴訟達(dá)171起案件，其中中國(guó)僅發(fā)起18起，歐盟發(fā)起35起。換句話說(shuō)，針對(duì)美國(guó)的爭(zhēng)端案數(shù)量是中國(guó)的三倍多。

我還聽(tīng)很多人說(shuō)，就算中國(guó)確實(shí)在生產(chǎn)清潔能源設(shè)備，這些設(shè)備也是利用非清潔能源生產(chǎn)出來(lái)的。這需要有證據(jù)支持，但我沒(méi)有看到任何可信的證據(jù)支持這一觀點(diǎn)。并且，我們還應(yīng)該追問(wèn)一句：其他國(guó)家是如何生產(chǎn)清潔能源設(shè)備的？是否永遠(yuǎn)不應(yīng)該將非清潔能源用于清潔能源設(shè)備生產(chǎn)？是否應(yīng)該直接使用非清潔能源，這樣它對(duì)未來(lái)清潔能源的前景才沒(méi)有明顯的影響？

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一個(gè)更適當(dāng)、更直接的方法是，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家可能會(huì)用“傾銷”的概念來(lái)審視產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題：那就是看看出口商在外國(guó)的售價(jià)是否低于在本國(guó)的售價(jià)，以自身的短期損失為代價(jià)，破壞外國(guó)市場(chǎng)。這樣的證據(jù)更好找，但并不支持中國(guó)“產(chǎn)能過(guò)?！钡募僭O(shè)。許多中國(guó)產(chǎn)品——尤其是電池和電動(dòng)汽車——在中國(guó)國(guó)內(nèi)的價(jià)格比在歐美還便宜。這一點(diǎn)也不奇怪，因?yàn)楦鶕?jù)“巴拉薩-薩繆爾森效應(yīng)”理論，較貧窮的國(guó)家物價(jià)普遍較低。

被指“產(chǎn)能過(guò)?！钡闹袊?guó)產(chǎn)業(yè)是否正在虧損？中國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。但中國(guó)的許多行業(yè)，尤其是電動(dòng)汽車，總體上是盈利的。當(dāng)然，確實(shí)有一些企業(yè)會(huì)倒閉，但這恰恰說(shuō)明中國(guó)在進(jìn)行“創(chuàng)造性破壞”，而不能作為“傾銷”的證據(jù)。中國(guó)政府確實(shí)為電動(dòng)汽車行業(yè)提供了補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼的對(duì)象是購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車的消費(fèi)者，而不是生產(chǎn)電動(dòng)汽車的車企。消費(fèi)者拿到了補(bǔ)貼，想買(mǎi)特斯拉買(mǎi)特斯拉，想買(mǎi)比亞迪買(mǎi)比亞迪?？梢哉f(shuō)，這樣的消費(fèi)者補(bǔ)貼應(yīng)該在更多的國(guó)家推廣，以鼓勵(lì)向清潔能源汽車過(guò)渡，減少化石燃料的使用。

中國(guó)正在向西方市場(chǎng)“傾銷”清潔能源產(chǎn)品嗎？中國(guó)的電動(dòng)汽車出口總量?jī)H占其總產(chǎn)量的14%，比日本和韓國(guó)的汽車出口比例要小。當(dāng)然，從絕對(duì)數(shù)字上看，中國(guó)的數(shù)量更多——但你不能因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家的體量大就說(shuō)它違反國(guó)際貿(mào)易規(guī)則吧？再者說(shuō)了，中國(guó)制造的電動(dòng)汽車占美國(guó)新車總銷量的比例是多少？只有百分之二。

關(guān)注本國(guó)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)本無(wú)可厚非，但我們也需要為這個(gè)星球的整體利益著想。簡(jiǎn)而言之，世界需要清潔、廉價(jià)的能源。新興經(jīng)濟(jì)體要掌握自己的命運(yùn)，就需要大量持續(xù)的能源供給。欠發(fā)達(dá)國(guó)家負(fù)擔(dān)不起昂貴的技術(shù)來(lái)替代化石燃料，因此，除非情況有所改變，否則全球未來(lái)即將產(chǎn)生的大部分碳排放責(zé)任，都將由全球南方國(guó)家承擔(dān)。這些國(guó)家并不覺(jué)得清潔能源“產(chǎn)能過(guò)?！笔莻€(gè)問(wèn)題，因?yàn)閷?duì)于居住在那里的全球70%人口來(lái)說(shuō)，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，再多的電動(dòng)汽車、電池存儲(chǔ)和太陽(yáng)能電池板也不嫌多。

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本文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Tanks rather than thanks"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 劉夏

編輯：張釗

實(shí)習(xí)生程飄然亦有貢獻(xiàn)