導(dǎo)讀

美國(guó)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略正經(jīng)歷重大調(diào)整：自由開(kāi)放主義逐漸讓位于保護(hù)主義，傳統(tǒng)非貿(mào)易部門(mén)更多參與對(duì)外貿(mào)易政策決策，不同地區(qū)和行業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益分配格局出現(xiàn)調(diào)整，“安全優(yōu)先”成為其對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)。新形勢(shì)下，美國(guó)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略變成了地緣政治手段和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)工具，不僅令中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系遭遇沖擊，也擾亂了全球貿(mào)易格局，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)體系日益割裂。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

隨著國(guó)際秩序深刻演變，美國(guó)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略出現(xiàn)了重大調(diào)整。特朗普政府時(shí)期推行的貿(mào)易保護(hù)主義并沒(méi)有隨其離任而消散，而是日益成為美國(guó)政府對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。以“華盛頓共識(shí)”為主導(dǎo)的自由主義和開(kāi)放主義，逐漸讓位于以“新華盛頓共識(shí)”為主導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)主義和保護(hù)主義。新形勢(shì)下，對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略不僅僅服務(wù)于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，還變成地緣政治手段和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)工具，服務(wù)于維護(hù)美國(guó)的霸權(quán)利益。作為全球貿(mào)易大國(guó)和經(jīng)濟(jì)大國(guó)，美國(guó)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整不僅重塑了全球經(jīng)濟(jì)和政治格局，而且對(duì)美國(guó)自身、國(guó)際貿(mào)易、地緣政治和國(guó)際關(guān)系都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

一是促使美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易政策決策機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。

在原先以擴(kuò)大貿(mào)易自由化為特征的美國(guó)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略中，美國(guó)貿(mào)易代表發(fā)揮了重要作用。推進(jìn)雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定談判、推動(dòng)外國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放、加強(qiáng)與世界貿(mào)易組織的協(xié)調(diào)等，都是美國(guó)貿(mào)易代表的重要工作內(nèi)容。但當(dāng)前世貿(mào)組織日益被美國(guó)邊緣化，美國(guó)貿(mào)易代表不僅無(wú)法成為美國(guó)貿(mào)易議程和世貿(mào)組織之間的溝通者，反而成為破壞者。

與美國(guó)貿(mào)易代表的功能遭到削減相反，美國(guó)商務(wù)部在對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整中擁有了更大職權(quán)。在出口控制審查領(lǐng)域，商務(wù)部因負(fù)責(zé)審批企業(yè)出口產(chǎn)品而發(fā)揮了更大的作用。在補(bǔ)貼領(lǐng)域，美國(guó)通過(guò)政府補(bǔ)貼發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而對(duì)企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行篩選和發(fā)放補(bǔ)貼正是由商務(wù)部負(fù)責(zé)。拜登執(zhí)政期間，商務(wù)部為半導(dǎo)體行業(yè)發(fā)放了數(shù)百億美元補(bǔ)貼，商務(wù)部地位也由此上升。同時(shí)，美國(guó)財(cái)政部在涉及貿(mào)易議題上的作用也得到提升，《通脹削減法案》規(guī)定的清潔能源企業(yè)稅收減免由財(cái)政部負(fù)責(zé)。

由此可見(jiàn)，在對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略服務(wù)于國(guó)家安全和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的背景下，傳統(tǒng)上的非貿(mào)易部門(mén)更多地參與到美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策決策過(guò)程中。

圖片來(lái)源：新華社

二是推動(dòng)美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益分配格局產(chǎn)生變化。

美國(guó)制造業(yè)是美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整的最大受益者。此輪美國(guó)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整的國(guó)內(nèi)動(dòng)因，是通過(guò)重振日益空心化的制造業(yè)以提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。雖然美國(guó)制造業(yè)遠(yuǎn)未恢復(fù)至歷史高峰水平，但在美國(guó)政府的政策扶持下，制造業(yè)發(fā)展頹勢(shì)在一定程度上得到遏制，并顯現(xiàn)出企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)，就業(yè)人數(shù)和薪資水平均有所上升。

美國(guó)部分區(qū)域也因吸引了大量制造業(yè)投資而成為獲益方。例如，印第安納州和威斯康星州等五大湖區(qū)傳統(tǒng)“鐵銹帶”衰落程度得到一定控制，得克薩斯州和路易斯安納州等南部“陽(yáng)光地帶”的制造業(yè)獲得了更好發(fā)展。

相比之下，跨國(guó)公司，尤其是大型科技公司則是美國(guó)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整的利益受損者。在貿(mào)易保護(hù)主義影響下，美國(guó)政府不再全力支持國(guó)內(nèi)高科技公司全球擴(kuò)張的訴求，導(dǎo)致美國(guó)跨國(guó)公司獲取的政府資源有所下降。與此同時(shí)，部分跨國(guó)公司還要服從于美國(guó)對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)制裁和對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，被迫減少甚至停止了對(duì)相關(guān)國(guó)家的出口，削減在相關(guān)國(guó)家的業(yè)務(wù)，利益受損更為明顯。例如，高通和英特爾就因?yàn)槊绹?guó)政府取消其對(duì)華為公司的出口許可，遭受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

三是導(dǎo)致地緣和全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，世界經(jīng)濟(jì)體系日益割裂。

當(dāng)前美國(guó)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略的調(diào)整，超過(guò)傳統(tǒng)意義上關(guān)于貿(mào)易政策是要“公平”還是要“自由”的權(quán)衡，“安全優(yōu)先”成為美國(guó)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)。正常的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作被泛安全化的貿(mào)易戰(zhàn)略打斷，全球?qū)用娴纳a(chǎn)和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)也遭遇重組壓力，不同國(guó)家不得不選擇對(duì)本國(guó)最為有益的分工網(wǎng)絡(luò)。

美國(guó)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略試圖孤立中國(guó)，讓更多國(guó)家加入美國(guó)及其盟友的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)體系，但由于美國(guó)無(wú)法為新的盟友經(jīng)貿(mào)體系提供更多公共產(chǎn)品，相關(guān)國(guó)家和地區(qū)不僅不能提升收益，反而為了做出調(diào)整和轉(zhuǎn)向，必須付出額外的經(jīng)濟(jì)成本。

美國(guó)破壞性而非建設(shè)性的對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整，給全球經(jīng)濟(jì)體系的健康發(fā)展帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，全球正在形成以美國(guó)及其盟友為中心、以中國(guó)等金磚國(guó)家為中心，和以不結(jié)盟國(guó)家為中心的三大貿(mào)易集團(tuán)。不同集團(tuán)國(guó)家之間的貿(mào)易額比同一集團(tuán)內(nèi)部國(guó)家之間的貿(mào)易額低12%，其貿(mào)易額下降速度甚至超過(guò)了冷戰(zhàn)開(kāi)始之初的水平。

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四是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系遭遇沖擊，面臨系統(tǒng)性重構(gòu)壓力。

拜登政府執(zhí)政以來(lái)，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口占其進(jìn)口總額的比重下降了4%。2023年中美貨物貿(mào)易總額為6645億美元，同比下降11.6%，創(chuàng)下了兩國(guó)正式建交以來(lái)貿(mào)易額最大降幅。盡管美國(guó)政府用所謂“去風(fēng)險(xiǎn)”取代了原有的“脫鉤斷鏈”，但其對(duì)華貿(mào)易本質(zhì)上仍以遏制打壓為主，中美雙邊貿(mào)易非但難以保持原有規(guī)模，還將在下行趨勢(shì)中面臨系統(tǒng)性重構(gòu)。

首先是利益重構(gòu)。中美在原先貿(mào)易關(guān)系中所形成的經(jīng)濟(jì)利益將隨著美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整而重新分配，能否形成新的利益均衡點(diǎn)，需要看中美兩國(guó)未來(lái)的戰(zhàn)略走向。

其次是規(guī)則重構(gòu)。美國(guó)政府通過(guò)調(diào)整內(nèi)外政策，為其重構(gòu)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略尋求正當(dāng)性。中美將就新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則展開(kāi)博弈，至于規(guī)則重構(gòu)是否以中美共同承認(rèn)的方式達(dá)成，目前尚難確定。

最后是空間重構(gòu)。以往貿(mào)易所形成的生產(chǎn)地理分工因?yàn)橹饕髧?guó)的對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整而出現(xiàn)新的重大變化，美國(guó)、中國(guó)等都將謀劃新的地緣生產(chǎn)格局，產(chǎn)業(yè)鏈空間重構(gòu)不可避免。

貿(mào)易相互依賴是中美關(guān)系能夠保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的重要基石，但由于美國(guó)不斷在相關(guān)領(lǐng)域限制打壓中國(guó)，中美貿(mào)易正從原先的中美關(guān)系“穩(wěn)定之錨”蛻化為“動(dòng)蕩之源”。美國(guó)圍繞貿(mào)易及其相關(guān)領(lǐng)域發(fā)起針對(duì)中國(guó)的遏制戰(zhàn)略，不僅勢(shì)必會(huì)損害中美整體關(guān)系，還會(huì)擾亂全球貿(mào)易格局，給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)諸多不確定性。

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本文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "New Washington Consensus hurts"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 辛欣

編輯：張釗