導讀：過去幾十年來，中非合作經受住了外界質疑，取得了雙贏成果。9月4日在北京召開的2024年中非合作論壇峰會，將強化中非合作，共話未來前景。在非洲經濟轉型背景下，中非雙方除了在基礎設施等方面亟需展開合作外，還應更多關注糧食安全、青年就業(yè)、能源轉型等議題，挖掘新合作潛力。一些成功的中國模式值得在非洲推廣，以促進非洲現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。

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作者：姆旺吉·瓦奇拉(Mwangi Wachira)

世界銀行前經濟學家

肯尼亞政府顧問

2024年1月，一艘集裝箱貨船從南非啟程，將貨物運往非洲各港口。自非洲大陸自由貿易區(qū)于2021年正式啟動以來，南非成為第31個加入該貿易區(qū)的國家。截至目前，已有47個國家正式批準了該協(xié)議。

非洲國家之間的貿易正在強勁增長，催生了一系列價值鏈，體現(xiàn)了發(fā)展的核心要素。這得益于非洲不斷完善的公路、鐵路、港口以及電網等基礎設施建設。在“一帶一路”倡議框架下，中國在非洲的基礎設施建設項目對其產生了深遠影響。可以說，非洲歷史性地“贏”了。

在此過程中，中國不僅獲得了大宗商品和礦產資源的準入權，還開拓了非洲日益龐大的中產階級消費市場。總體而言，非洲新基礎設施的投資與運營推動了中國的崛起，助力它成為當代工業(yè)大國和全球經濟大國——這樣看來，中國也“贏”了。

中國和非洲之所以能夠“雙贏”，是因為雙方近乎心無旁騖地專注于基礎設施建設。盡管多年來不斷有人給這些項目貼上“債務陷阱”“毫不掩飾的殖民”，以及“非洲的輕信和中國的狡詐”等負面標簽，但這些項目經受住了質疑或批評。

圖片來源：新華社

目前，非洲大陸的基礎設施仍存在明顯缺陷。因此，中非伙伴關系應持續(xù)加強，為非洲建設更多的公路、港口、發(fā)電站和鐵路。基礎設施的完善將是至少下一代人的第一要務。

那么除此之外，對于這一代人來說，第二、第三、第四要務又是什么呢？在2024年，中非合作論壇可重點關注以下領域：

第二要務——糧食安全問題。

長期依賴糧食援助會對一個國家的方方面面造成負面影響。無法生產或購買足夠的糧食是許多非洲國家的致命弱點。這阻礙了非洲國家的現(xiàn)代化進程，使他們容易遭受外部干涉和控制。然而，也有一些非洲國家擁有廣闊的土地資源，能夠生產充足的糧食，以滿足國內需求，并將剩余的糧食用于出口。在一些非洲國家，糧食援助反而扭曲了市場價格，抑制了當地糧食生產，從而引發(fā)對更多糧食援助的需求。

在我們這個時代，氣候變化正在加劇糧食安全的不穩(wěn)定性。過去在廣闊的非洲大草原上生長的耐寒作物正在成為遙遠的記憶。除非采取重大甚至更加激進的措施，否則氣候變化將進一步加深和擴大糧食安全的不穩(wěn)定性，進而引發(fā)史無前例的社會危機。

在大約三代人之前，專家們也為中國描繪了一幅類似的嚴峻圖景，并提出警示：糧食安全問題將引發(fā)一場迫在眉睫的災難。然而，中國已經成功幫助數億人擺脫極端貧困，在這過程中為人口提供了充足的糧食。

許多非洲政策制定者與分析人士迫切希望復制中國的成功。因此，中非伙伴關系應該著眼于非洲農業(yè)和糧食生產的現(xiàn)代化，以幫助非洲國家預防潛在的危機和災難。

圖片來源：新華社

第三要務——就業(yè)問題，尤其是非洲青年群體的就業(yè)問題。

非洲的年輕一代可以被視為推動現(xiàn)代化的重要動力，他們既是一個巨大的實際或潛在的消費市場，也是創(chuàng)造力的源泉，一個重塑非洲價值的新窗口。然而在許多非洲國家，有相當大比例的大學和技術培訓學校的畢業(yè)生卻找不到改善生活水平的機會。在一些非洲國家，這些希望的破滅構成的威脅可能與糧食安全問題一樣嚴重。

大宗商品和礦物的開采確實為非洲當地創(chuàng)造了就業(yè)機會，培養(yǎng)了技能熟練的勞動力隊伍。但更加亟需的是提升產品附加值，也就是在非洲生產工業(yè)制成品，以此來創(chuàng)造更多具有實質性意義的就業(yè)機會。

中國與東盟國家之間的伙伴關系所帶來的結果就是這樣的。截至2022年，中國企業(yè)在新加坡、印尼、馬來西亞、泰國和越南等東盟國家累計創(chuàng)造就業(yè)崗位超66萬個。非洲也迫切需要類似的就業(yè)機會。

可以把中國-東盟合作機制中的一些安排移植到非洲，從在非洲市場經營的上萬家中國企業(yè)中選擇一些，積極承接當地的制造業(yè)發(fā)展，并以此為基礎創(chuàng)造就業(yè)崗位，培養(yǎng)熟練技術人才。和東盟一樣，非洲也希望成為一個小型的世界制造業(yè)中心。

圖片來源：新華社

第四要務——能源結構轉型。

盡管非洲國家并未形成市場壟斷，但擁有豐富的大宗商品和礦物資源，如稀土金屬，這些資源在能源行業(yè)從化石燃料向可再生能源轉型的進程中發(fā)揮著關鍵作用。這些礦物被輸送至全球各地進行加工和商品生產，其中一部分最終返回非洲。

如果非洲的礦產資源和大宗商品在兩至三代人之內被榨干、賣光，空留下那些公路、鐵路和港口等基礎設施又有什么意義呢？屆時，非洲將失去實現(xiàn)現(xiàn)代化的機會。為了避免這種情況發(fā)生，非洲必須利用好這些促進能源轉型的自然資源，提升對它們的加工能力，把資源轉化成產品。這種為“后化石燃料時代”制造和使用產品的跨越式發(fā)展，必須成為非洲國家發(fā)展和現(xiàn)代化的新舉措。

比如，東非地區(qū)擁有豐富的礦產、稀土金屬和石油資源，中國企業(yè)在南非所積累的經驗可以移植到那里，用于制造電動汽車、太陽能電池板、風力發(fā)電和儲能設備。舉例來說，肯尼亞聯(lián)合車輛裝配有限公司 (AVA) 與中國汽車制造商比亞迪合資在當地設立電動汽車組裝廠，這一做法可以在非洲其他地區(qū)得到復制和推廣。

中國愿意傾聽非洲國家心聲，支持非洲發(fā)揮主觀能動性。作為回報，非洲也對中國的優(yōu)先事項給予了支持。本著這一精神，2024年中非合作論壇可深入評估是否適宜將工作重心從化石燃料、制造業(yè)轉向為非洲青年群體創(chuàng)造有意義的發(fā)展機會，同時在確保基礎設施建設不受影響的前提下，將消除糧食安全問題作為下一代人的優(yōu)先事項。如果這三個領域中的任何一個能夠作為基礎設施建設的補充方案，那么就應當確定清晰的目標，為我們的后代指導中非伙伴關系發(fā)展。

圖片來源：中國日報

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本文原文發(fā)表在中國日報國際版，原標題為 "Where China, Africa can go next"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗

實習生程飄然、李經緯亦有貢獻