我國是制造業(yè)第一大國，制造業(yè)增加值占全球比重30%左右，很多種類的機器設(shè)備保有量位居全球第一。據(jù)有關(guān)機構(gòu)測算，目前全社會設(shè)備存量資產(chǎn)凈值約40萬億元。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)深入推進，各類設(shè)備更新需求越來越大。

當(dāng)前，以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，加快實施設(shè)備更新行動，對促進產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。

助力穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型

我國出臺加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新（以下簡稱“兩新”）的若干措施后，支持大規(guī)模設(shè)備更新的1500億元超長期特別國債資金，已分兩批全部安排到項目。初步測算，今年國債資金支持4600多個設(shè)備更新項目，總投資近8000億元，可以帶動各類設(shè)備更新超200萬臺（套），形成節(jié)能量約2500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年。

國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司司長劉德春表示，重點領(lǐng)域設(shè)備更新工作取得積極進展，對穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的作用不斷顯現(xiàn)。

從工業(yè)領(lǐng)域看，大規(guī)模設(shè)備更新政策促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“兩個加快”。

更好引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快節(jié)能降碳。一直以來，水泥行業(yè)能源消耗和二氧化碳排放較高。“我國仍有約16%的水泥熟料產(chǎn)能能效低于基準(zhǔn)水平，一些水泥企業(yè)存在大量老舊設(shè)備，開展改造升級和設(shè)備更新是促進行業(yè)節(jié)能降碳的關(guān)鍵舉措。”中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院原副院長孔安表示。

更能促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。數(shù)據(jù)顯示，1月至8月，全國工業(yè)設(shè)備投資同比增長11.1%，技術(shù)改造投資同比增長10.6%，增速較2023年全年分別高2.4個和5.9個百分點。二季度，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達83.1%、關(guān)鍵工序數(shù)控化率達64.9%，較2023年底分別提高1.1個和1.9個百分點。

工業(yè)和信息化部規(guī)劃司副司長張建華表示，各地以大規(guī)模設(shè)備更新為抓手，實施制造業(yè)技術(shù)改造升級工程，堅持市場化推進、標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)、軟硬件一體化更新，開展先進設(shè)備更新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色裝備推廣、本質(zhì)安全水平提升四大行動，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

從建筑市政領(lǐng)域看，各地對建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新的需求不小，在獲得超長期國債資金支持的同時，自掏腰包、自籌資金400多億元加大投入力度。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司一級巡視員邢海峰介紹，目前，全國累計完成6400多座供水廠、污水處理廠、換熱站、液化氣充裝站、垃圾處理站等設(shè)施相關(guān)設(shè)備更新；完成住宅老舊電梯、供排水設(shè)備、環(huán)衛(wèi)設(shè)備、建筑施工設(shè)備、生命線工程等方面2100萬套/件設(shè)備更新；完成建筑節(jié)能改造2200萬平方米。

從交通、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域看，今年1月至8月，城市公交車電氣化替代、老舊營運貨車更新、老舊營運船舶更新數(shù)量大幅增長；全國報廢汽車回收量為421萬輛，同比增長42.4%，已達到去年全年報廢量的90%以上。老舊農(nóng)機報廢更新深入推進，帶動農(nóng)林牧漁業(yè)投資同比增長5.2%。

重點支持中小企業(yè)

加力支持“兩新”的若干措施出臺后，中央和地方相關(guān)支持政策都把惠及更多的中小企業(yè)作為重要考量。通過這些舉措，幫助有意愿的企業(yè)解決資金短缺、達不到項目申報門檻等問題，從而及時更新設(shè)備。

1.2萬家專精特新企業(yè)是江蘇省最具活力的創(chuàng)新群體。為解決中小微企業(yè)設(shè)備更新融資難問題，江蘇省出臺“專精特新貸”，為企業(yè)提供流動資金貸款和項目貸款兩類支持，單戶貸款額度最高3000萬元。截至9月20日，已投放“專精特新貸”112.6億元，惠及1542家專精特新企業(yè)。“對于不良貸款，明確省普惠金融發(fā)展風(fēng)險補償基金給予最高80%的風(fēng)險補償，消除銀行后顧之憂?！苯K省發(fā)展改革委黨組書記、主任沈劍榮表示。

作為民營經(jīng)濟大省，浙江省民營企業(yè)機器設(shè)備保有量及更新需求量巨大。為此，浙江省編制發(fā)布了高端裝備供給、重點設(shè)備更新、企業(yè)融資需求3張清單。今年以來，浙江省市縣三級先后組織436場“十鏈百場萬企”對接活動，超過4.3萬家企業(yè)參與，助力企業(yè)對接訂單超600億元。

此外，針對工業(yè)等領(lǐng)域設(shè)備更新項目申報門檻較高、中小企業(yè)項目難以滿足要求等問題，中央層面優(yōu)化項目申報條件；在重點行業(yè)節(jié)能降碳改造中，將設(shè)備改造后年節(jié)電量超過50萬千瓦時，或年節(jié)能量超過150噸標(biāo)準(zhǔn)煤的項目納入支持范圍，以便惠及更多中小企業(yè)；開展制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點，設(shè)立專門引導(dǎo)資金，聚焦支持重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)一批示范項目。

更好發(fā)揮資金效益

機器設(shè)備是生產(chǎn)力的重要組成部分，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“骨架”?！巴苿有乱惠喆笠?guī)模設(shè)備更新，不是短期的經(jīng)濟刺激手段，而是固本培元的中長期舉措。”劉德春表示。

中央層面拿出“真金白銀”的同時，各地也結(jié)合實際采用投資補助、貸款貼息、股權(quán)投資、融資租賃和擔(dān)保補貼等多種方式支持設(shè)備更新。

浙江省制定印發(fā)了《運用融資租賃工具支持設(shè)備更新工作方案》，全面推進融資租賃服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。例如，浙江省寧波市上線首個綜合服務(wù)平臺“設(shè)備之家”APP，提供設(shè)備融資、新機采購、舊機直賣等一站式服務(wù)，已為3.5萬家企業(yè)提供超43萬臺、總額303億元的設(shè)備更新支持?！俺浞职l(fā)揮融資租賃行業(yè)‘融資’與‘融物’相結(jié)合的特色優(yōu)勢，為企業(yè)設(shè)備更新提供靈活、便捷、低成本的金融支持?！闭憬“l(fā)展改革委黨組成員、副主任章春華表示。

科技型創(chuàng)新企業(yè)是江蘇發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量。為滿足企業(yè)設(shè)備更新需求，江蘇省出臺科技創(chuàng)新企業(yè)首貸貼息政策。對符合條件的科技型企業(yè)首次貸款，省級財政給予貸款金額年化1%的貼息，單戶貸款額度最高2000萬元。截至9月20日，已有684家科技創(chuàng)新型企業(yè)提交首貸需求，總額35.34億元，其中科技型中小企業(yè)貸款規(guī)模占比93%。

推進大規(guī)模設(shè)備更新，勢必會帶來廢舊設(shè)備如何回收處理的問題，系統(tǒng)構(gòu)建回收循環(huán)利用體系正是解決這類問題的重要途徑，也是推動“兩新”行動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

湖北省發(fā)展改革委黨組書記、主任黎東輝表示，依托湖北省龍頭企業(yè)，以數(shù)字技術(shù)為手段，把握“換新”契機，帶動“去舊”回收，促進供需有效對接，形成資源循環(huán)利用良性互動格局。目前，湖北省再生資源回收加工企業(yè)達4728家，主要再生資源年利用量超1200萬噸。

下一步，要不斷推動重點行業(yè)領(lǐng)域能效、安全、技術(shù)診斷，積極運用大數(shù)據(jù)等手段精準(zhǔn)紓困解難，進一步促進政策效應(yīng)疊加，以設(shè)備更新賦能企業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)煥新。