進(jìn)入11月,張掖制種玉米采收、晾曬、脫粒、收儲(chǔ)基本完成。沉甸甸、金燦燦的玉米種子裝滿倉(cāng)庫(kù),靜待來(lái)年春暖。
位于河西走廊中段的甘肅省張掖市,自然稟賦優(yōu)越:光照充足,冰雪融水匯成的全國(guó)第二大內(nèi)陸河黑河穿城而過(guò),水源豐沛。北望巴丹吉林沙漠,南依祁連山脈,形成天然疫病隔離帶?!疤鞄兔Α奔由稀叭伺Α?,經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展,張掖已成為國(guó)內(nèi)最大的玉米制種基地。
糧安天下,種為糧先。玉米制種不僅關(guān)系當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收致富,更關(guān)系國(guó)家種業(yè)振興、糧食安全。張掖市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任代國(guó)銀告訴記者,近些年,伴隨產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,也出現(xiàn)了不少“成長(zhǎng)的煩惱”。從監(jiān)督檢查情況看,種子生產(chǎn)服務(wù)費(fèi)管理混亂,亂收費(fèi)亂攤派,鎮(zhèn)村干部違規(guī)接受企業(yè)吃請(qǐng)、收受紅包禮金等問(wèn)題較突出,嚴(yán)重?cái)_亂產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。
“種子生產(chǎn)服務(wù)費(fèi)是制種企業(yè)向鎮(zhèn)村兩級(jí)支付的費(fèi)用。早期由于管理不規(guī)范,部分企業(yè)直接將這筆錢(qián)打到村干部個(gè)人賬戶(hù),導(dǎo)致截留、挪用等亂象叢生。”代國(guó)銀介紹。而亂收費(fèi)亂攤派主要表現(xiàn)為制種鎮(zhèn)村以“贊助費(fèi)”及各種紀(jì)念活動(dòng)為名,向企業(yè)額外收費(fèi),用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維修開(kāi)支。個(gè)別干部甚至假借集體名義向企業(yè)借款,為個(gè)人謀取私利。
本地制種基地有限,優(yōu)質(zhì)基地更是稀缺資源。一些企業(yè)為了爭(zhēng)奪更優(yōu)質(zhì)、更集中的基地,私下與村干部拉關(guān)系、套近乎,請(qǐng)吃請(qǐng)喝送錢(qián)送禮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。少數(shù)鎮(zhèn)村在選擇種子公司時(shí),考慮的不是哪家資質(zhì)好、實(shí)力強(qiáng),而是看“誰(shuí)給的好處多”,導(dǎo)致出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)、撬搶基地、拖欠群眾制種款等問(wèn)題。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,自2022年起,張掖市紀(jì)委監(jiān)委連續(xù)三年將玉米制種領(lǐng)域腐敗問(wèn)題納入專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督范圍,與巡察、審計(jì)等單位聯(lián)動(dòng),起底問(wèn)題線索,推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等職能部門(mén)全面摸排整改,完善制度規(guī)范,以制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。
“違規(guī)收費(fèi)、權(quán)錢(qián)交易產(chǎn)生的重要原因在于過(guò)去基地配置權(quán)力架構(gòu)不科學(xué),缺乏有效監(jiān)管。”代國(guó)銀告訴記者,以往各村社自行決定基地配置,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督,這種模式廉潔風(fēng)險(xiǎn)較大。此外,制種基地碎片化分布也制約了種子生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程,增加了企業(yè)生產(chǎn)成本。在監(jiān)督推動(dòng)下,張掖市出臺(tái)國(guó)家級(jí)雜交玉米制種優(yōu)質(zhì)基地資源競(jìng)爭(zhēng)性配置辦法,基地配置決定權(quán)由市里統(tǒng)籌,各縣區(qū)具體落實(shí),根據(jù)種子企業(yè)動(dòng)態(tài)評(píng)級(jí)情況實(shí)行市場(chǎng)化配置,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)與優(yōu)質(zhì)制種基地強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。
在切實(shí)保障群眾利益方面,張掖市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)全面落實(shí)制種款項(xiàng)分階段兌付政策。據(jù)介紹,當(dāng)?shù)刂品N業(yè)屬訂單農(nóng)業(yè),2024年畝保值為4000元。此外,種子公司將在秋收前,通過(guò)預(yù)付款、墊付農(nóng)資及服務(wù)等方式,支付這筆費(fèi)用的八成,剩余部分根據(jù)合同約定,直達(dá)村民“一卡通”賬戶(hù)。這種做法在張掖已是常態(tài),為的是讓農(nóng)民沒(méi)有后顧之憂,把精力全部用到提高產(chǎn)量上。
如果說(shuō)前兩年專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督更側(cè)重解決面上普遍問(wèn)題,注重制度完善與漏洞填補(bǔ),今年則是在規(guī)范基礎(chǔ)上重點(diǎn)發(fā)力,深挖作風(fēng)和腐敗問(wèn)題線索,推動(dòng)攻堅(jiān)克難,解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。
以甘州區(qū)沙井鎮(zhèn)東溝村為例。此前,3名時(shí)任村干部沆瀣一氣,收受某合作制種公司錢(qián)款,加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管不力,企業(yè)長(zhǎng)期拖欠全村200余戶(hù)群眾數(shù)百萬(wàn)制種款?,F(xiàn)任村干部坦言,問(wèn)題不解決,村民對(duì)干部失去信任,近些年村里提升整治項(xiàng)目幾乎無(wú)法開(kāi)展,各項(xiàng)工作推進(jìn)受阻,村里甚至沒(méi)有路燈,各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施都有待提升,發(fā)展明顯落后于周邊。
今年年初,這3名涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的村干部被查。張掖市紀(jì)委監(jiān)委抓實(shí)以案促改促治,督促甘州區(qū)成立專(zhuān)班,一方面借助司法力量逐步追回欠款,另一方面制定詳細(xì)方案,推動(dòng)化解矛盾糾紛。
“既要治標(biāo),更要治本?!备手輩^(qū)委常委,區(qū)紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任程新民認(rèn)為,東溝村的問(wèn)題根子上在于基層黨組織軟弱渙散、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行業(yè)部門(mén)監(jiān)管不力以及內(nèi)外監(jiān)督偏軟偏弱。通過(guò)推動(dòng)配優(yōu)配強(qiáng)村班子成員,規(guī)范集體“三資”管理,健全“四議兩公開(kāi)”制度,解決水電暖、交通出行等方面問(wèn)題,東溝村基層治理效能提升,發(fā)展走上正軌?!案扇和?,我們有信心迎頭趕上?!爆F(xiàn)任村干部說(shuō)。
三年專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督開(kāi)展以來(lái),張掖市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處玉米制種領(lǐng)域腐敗問(wèn)題65件160人,推動(dòng)完善制種基地配置,基地服務(wù)費(fèi)、預(yù)付款管理等一系列制度規(guī)范。玉米制種產(chǎn)業(yè)每年都有看得見(jiàn)的可喜變化,步入高質(zhì)量發(fā)展快車(chē)道,形成農(nóng)戶(hù)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)共贏的良性循環(huán)。
“長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新?!蹦撤N子公司負(fù)責(zé)人告訴記者,張掖自然環(huán)境優(yōu)越、老百姓種植水平高、田間精細(xì)化管理好,玉米種子發(fā)芽率達(dá)95%以上,遠(yuǎn)超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),制種優(yōu)勢(shì)明顯,但也面臨農(nóng)資、用工成本上漲,機(jī)械化作業(yè)要求高等新挑戰(zhàn)。加大科技投入,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基地是未來(lái)保持領(lǐng)先的關(guān)鍵之一。
依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),該公司在甘州區(qū)打造智慧制種示范基地?;貎?nèi),齊整的大塊田一側(cè)裝置氣象和蟲(chóng)情監(jiān)測(cè)站,地面鋪設(shè)水肥一體管線,配套地下土壤墑情監(jiān)測(cè)、空中多光譜無(wú)人機(jī)。裝上“科技芯”,一個(gè)生產(chǎn)季下來(lái),基地畝均成本降低11.2%,產(chǎn)量提升5.3%?!艾F(xiàn)在種地簡(jiǎn)單多了,小田變大田,打開(kāi)手機(jī)APP就能精準(zhǔn)澆水施肥,還有專(zhuān)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助管理采收,老百姓更愿意種地?!痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。
“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)也是今年專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督的重點(diǎn)。從監(jiān)督實(shí)踐看,當(dāng)前存在的問(wèn)題主要是個(gè)別項(xiàng)目后期管護(hù)跟進(jìn)不及時(shí)、不到位,我們正在推動(dòng)相關(guān)部門(mén)及時(shí)整改。”張掖市委常委,市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委代主任景國(guó)誠(chéng)表示,該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,護(hù)航玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展,切實(shí)維護(hù)群眾利益,推動(dòng)筑牢糧食安全根基。
2024年,全國(guó)糧食產(chǎn)量預(yù)計(jì)將首次突破1.4萬(wàn)億斤,有望邁上新臺(tái)階。張掖玉米種子也喜獲豐收,將有力保障明年國(guó)家大田玉米種植需求,為明年的收成打好基礎(chǔ)。(記者 徐菱駿 劉遠(yuǎn)航 自甘肅張掖報(bào)道)
(徐菱駿)