“方城縣檢察院實(shí)施‘三色融合’工作機(jī)制，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓重點(diǎn)領(lǐng)域公益保護(hù)，是‘加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，完善公益訴訟制度’的有益探索。”近日，省人大代表王文玲如是說(shuō)。

1997年，方城縣人民檢察院辦理了改革開放以來(lái)由檢察機(jī)關(guān)提起的第一起公益訴訟案件，開創(chuàng)了公益訴訟的先河。近年來(lái)，該院在開創(chuàng)精神的引領(lǐng)下，著眼地域特征，著力探索“三色融合”公益訴訟工作機(jī)制，嘗試打造公益訴訟檢察品牌。

“三色融合”公益訴訟工作機(jī)制，是著眼方城紅色文化、綠色生態(tài)、文物古跡，創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)特色資源重點(diǎn)保護(hù)，突出公益訴訟特色的工作機(jī)制。近年來(lái)，該院?jiǎn)?dòng)該工作機(jī)制，進(jìn)行了不斷探索。

庚續(xù)革命基因，涵養(yǎng)地方文化“紅色”

方城縣是革命老區(qū)，紅色文化資源豐厚，境內(nèi)有紅色文化資源23處，其中紀(jì)念設(shè)施3處、戰(zhàn)斗遺址2處、革命舊址10處、烈士陵園（墓）8處，有紅二十五軍鏖戰(zhàn)獨(dú)樹鎮(zhèn)紀(jì)念地遺址、杜鳳瑞紀(jì)念館、中共中央中原局和中原軍區(qū)方城會(huì)議舊址等紀(jì)念場(chǎng)館。

紅色文化資源保護(hù)是一項(xiàng)重要工作，公益訴訟檢察為加強(qiáng)地方紅色文化資源保護(hù)提供了重要司法保障。

針對(duì)革命文物和烈士紀(jì)念設(shè)施管理不力、保護(hù)不到位的問題，該院充分運(yùn)用磋商協(xié)調(diào)、檢察建議等多種方式，督促相關(guān)行政主管部門嚴(yán)格履職，加大監(jiān)管力度、加強(qiáng)管護(hù)，體現(xiàn)出“檢察藍(lán)”護(hù)衛(wèi)“英烈紅”。

該院采用“面對(duì)面”磋商的方式，有效破解了工作梗阻。邀請(qǐng)相關(guān)部門，定期召開“三色融合”公益訴訟保護(hù)協(xié)商會(huì)，集中研究公益訴訟方面存在的困難、阻力，共商對(duì)策，推動(dòng)了相關(guān)部門開展文物、遺址保護(hù)工作。

幾年前，該院干警開展專項(xiàng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，小史店鎮(zhèn)烈士墓地野草叢生，荒蕪蕭瑟，無(wú)墳無(wú)冢，無(wú)碑無(wú)文，只是一個(gè)空蕩蕩的院落。1947年10月，伏牛山東麓戰(zhàn)役打響了著名的“豫西牽牛”和（北）平漢（口）突擊戰(zhàn)。1947年冬至1948年春，陳謝兵團(tuán)野戰(zhàn)醫(yī)院一直設(shè)在方城縣小史店鎮(zhèn)大李莊村；激烈戰(zhàn)斗中，一百多位傷員經(jīng)搶救無(wú)效犧牲，就安葬在此地。該院同小史店鎮(zhèn)政府多次召開“磋商”會(huì)議，研究紀(jì)念館建設(shè)資金籌備事宜，并邀請(qǐng)?jiān)摽h軍人事務(wù)局實(shí)地調(diào)研進(jìn)行磋商，最后妥善解決了資金難題。將陵園墓間道路進(jìn)行了硬化，按照縣烈士陵園墓碑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)并設(shè)置墓碑，并全面綠化凈化陵園環(huán)境，建成了具有紅色教育意義的烈士陵園。

護(hù)航“民生工程”，守護(hù)地域生態(tài)“綠色”

方城地處北亞熱帶與南暖溫帶之界、長(zhǎng)江流域與淮河流域之界處“五界”之稱。該院踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，與案發(fā)地政府聯(lián)合開展“攜手清‘四亂’守護(hù)新生活”專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)關(guān)停資產(chǎn)上千萬(wàn)元的違法礦山企業(yè)15家，起訴破壞生態(tài)環(huán)生犯罪4人。

該院以“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制為依托，積極同南水北調(diào)管理部門對(duì)接，為保護(hù)“國(guó)”字號(hào)工程提供司法保障。采用“清單式”工作法，推進(jìn)調(diào)查取證。針對(duì)南水北調(diào)中線工程隔離網(wǎng)維修、綠化帶養(yǎng)護(hù)、跨渠橋清潔等方面易發(fā)問題，列清單建臺(tái)賬，對(duì)照問題逐一查證，必要時(shí)向相關(guān)行政職能部門制發(fā)檢察建議，督促整改落實(shí)。

2023年，該院利用檢察技術(shù)手段，運(yùn)用無(wú)人機(jī)航拍，巡察南水北調(diào)中線工程方城段一渠兩側(cè)存在的隱患風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)督促相關(guān)部門清除整改隱患。辦理的利用無(wú)人機(jī)巡航南水北調(diào)工程案件，被省院評(píng)為精品案件。

該院還與平頂山市葉縣檢察院建立生態(tài)環(huán)境公益訴訟跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，南水北調(diào)中線工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水源涵養(yǎng)和污染防治工作，形成了長(zhǎng)效機(jī)制和履職合力。

傳承歷史文明， 擦亮遺址文物“古色”

方城歷史悠久，傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)積淀深厚，文明史可上溯至7000年前。從春秋楚地開始，在漫長(zhǎng)的朝代更迭中，方城幾易其名：陽(yáng)城縣、堵陽(yáng)縣、方城縣，金代時(shí)置方城為裕州，轄管方城、舞陽(yáng)、葉縣三縣。民國(guó)裕州廢，又改為方城縣。

方城是大漢廷尉張釋之故鄉(xiāng)：存留有祠、墓；是出使西域博望侯張騫分封地：存留有張騫橋、博望古城；境內(nèi)有中華曾氏祖根地：古繒國(guó)遺址；天下第一古長(zhǎng)城：楚長(zhǎng)城；絲綢之路源頭標(biāo)志：佛溝摩崖石刻（晉朝）等文化遺址。

方城縣充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，對(duì)此類傳統(tǒng)文化加強(qiáng)保護(hù)。

立足張釋之祠、摩崖石刻等本地特色文物資源，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，助力做好新時(shí)代文物保護(hù)工作。針對(duì)在檢察辦案中發(fā)現(xiàn)的張釋之祠(含張釋之墓)破壞嚴(yán)重問題，制發(fā)怠于履行職責(zé)訴前檢察建議，推動(dòng)縣文廣旅局對(duì)張釋之祠進(jìn)行初步整改修繕，建立文物長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，設(shè)置省級(jí)文物保護(hù)標(biāo)識(shí)牌，安裝智能提醒裝置，推動(dòng)縣政府投入180余萬(wàn)元對(duì)縣域文物和文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)修繕。

該院堅(jiān)持開展公益訴訟檢察工作“回頭看”，通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)落實(shí)監(jiān)督成效。針對(duì)行政職能部門對(duì)檢察建議的落實(shí)情況，邀請(qǐng)具有文物、生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識(shí)的特邀檢察官助理、“益心為公”志愿者，定期進(jìn)行“回頭看”。召開現(xiàn)場(chǎng)聽證會(huì)，以公開、公正、透明的方式審視監(jiān)督整改成效。

同時(shí)，針對(duì)石窟寺文物保護(hù)滯后、結(jié)構(gòu)失穩(wěn)、風(fēng)化侵蝕以及部分摩崖造像人為損壞等問題，督促相關(guān)職能部門出臺(tái)《方城縣文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃及修復(fù)實(shí)施方案》，及時(shí)督促行政機(jī)關(guān)制定整改方案，加強(qiáng)日常巡查、管理、維護(hù)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)把文物保護(hù)職責(zé)落到實(shí)處，筑牢文物安全防線。

方城縣人民檢察院立足服務(wù)大局，實(shí)施“三色融合”公益訴訟工作機(jī)制，堅(jiān)持小切口，凸顯大作為，在三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域做出了成效。（圖/杜明 時(shí)國(guó)慶 殷增寬）