編者按：“扶貧開(kāi)發(fā)到了攻克最后堡壘的階段，所面對(duì)的多數(shù)是貧中之貧、困中之困，需要以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措抓工作。要堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，科學(xué)確定脫貧時(shí)間，不搞層層加碼。要真扶貧、扶真貧、真脫貧”。日前，習(xí)近平總書(shū)記在銀川主持召開(kāi)東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)時(shí)發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措，必須認(rèn)清形勢(shì)、聚焦精準(zhǔn)、深化幫扶、確保實(shí)效，切實(shí)提高工作水平，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。如何落實(shí)習(xí)總書(shū)記講話精神全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？以下刊發(fā)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心伍振軍的獨(dú)家解讀文章，以饗讀者。

作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部博士 副研究員 伍振軍

習(xí)近平總書(shū)記在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上的重要講話全面闡述了新時(shí)期東西部扶貧協(xié)作的新戰(zhàn)略，為今后一段時(shí)期東西部扶貧協(xié)作工作做出了新部署。貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記講話精神，需要解放思想、創(chuàng)新機(jī)制，從力度、廣度、深度等三個(gè)維度拓展東西部扶貧協(xié)作新思路。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村貧困一個(gè)顯著特征就是東部地區(qū)貧困程度較輕、西部地區(qū)貧困程度很深。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)農(nóng)村貧困人口為5575萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為5.7%。東部地區(qū)貧困程度較輕，按照現(xiàn)有脫貧標(biāo)準(zhǔn)，東部地區(qū)的浙江、江蘇等省份就已經(jīng)全面脫貧。而西部貧困程度較深，2015年寧夏貧困發(fā)生率為14.5%、青海省13.2%、貴州省14.3%、甘肅省15%、云南省12.7%、新疆15.8%、西藏則高達(dá)33%。新形勢(shì)下，發(fā)揮我國(guó)政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口幫扶，進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|西部區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展就顯得尤為重要。

第一，彰顯我國(guó)政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，應(yīng)進(jìn)一步加大東西部扶貧協(xié)作力度。我國(guó)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不均衡。據(jù)核算，2015年?yáng)|部地區(qū)人均GDP7.2萬(wàn)元，西部地區(qū)只有3.7萬(wàn)元，約為東部的二分之一。北京、天津、上海人均GDP都超過(guò)10萬(wàn)元，廣東、江蘇、浙江都超過(guò)7萬(wàn)元，而云南、貴州人均GDP不到3萬(wàn)元。

同時(shí)，東部地區(qū)財(cái)力更加雄厚。2015年?yáng)|部地區(qū)人均財(cái)政收入接近9000元，西部地區(qū)只有4600元左右，也只有東部的二分之一左右。北京、上海市人均財(cái)政收入超過(guò)2萬(wàn)元，天津市為接近2萬(wàn)元，江蘇省超過(guò)1萬(wàn)元。而西部地區(qū)的甘肅省不到3000元，云南省還不到4000元。習(xí)總書(shū)記指出“東部地區(qū)要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，下更大氣力幫助西部地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。在我國(guó)特色社會(huì)主義制度下，東部地區(qū)有責(zé)任、有義務(wù)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)情況，加大對(duì)口幫扶財(cái)政投入力度。

第二，創(chuàng)新思路，拓展東西部扶貧協(xié)作廣度。目前東西扶貧協(xié)作雙方除了在省級(jí)層面、也在縣級(jí)層面開(kāi)展結(jié)對(duì)幫護(hù)。實(shí)際上，東西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展極不均衡，鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)結(jié)對(duì)幫扶也能夠釋放巨大潛力。全國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織總收入超過(guò)4000億元，村均70萬(wàn)元左右。東部地區(qū)農(nóng)村收入較高，2014年北京村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入185.9億元，村均468.62萬(wàn)元[ 按照村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織總收入/行政村數(shù)量計(jì)算。]，上海市村均672萬(wàn)元，廣東省村均328.33萬(wàn)元，江蘇省村均204.11萬(wàn)元，等等，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)平均水平。而西部貧困程度較深的地區(qū)村級(jí)收入很低，甘肅省村均只有14.98萬(wàn)元，青海省只有8.73萬(wàn)元，貴州只有1.75萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)近60萬(wàn)個(gè)村中，無(wú)經(jīng)營(yíng)收益的村超過(guò)30萬(wàn)個(gè)，一半以上的村無(wú)經(jīng)營(yíng)收益，且大部分在中西部地區(qū)。

村級(jí)收入差距懸殊，東西部地區(qū)農(nóng)村擴(kuò)大再生產(chǎn)和公共服務(wù)方面的投入差距很大。從近兩年數(shù)據(jù)看，東部地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織每年自籌資金用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和公共服務(wù)方面的平均投入約為20萬(wàn)元，西部只有6萬(wàn)元左右，不到東部地區(qū)的三分之一。習(xí)總書(shū)記指出“可以探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村之間結(jié)對(duì)幫扶”,為拓展東西部幫扶廣度指明了方向。可以預(yù)計(jì)，未來(lái)東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，甚至村民小組一級(jí)也將參與到結(jié)對(duì)幫扶中去，為西部地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作貢獻(xiàn)。

第三，聚焦重點(diǎn)，推進(jìn)東西部扶貧深度協(xié)作。一方面是優(yōu)化東西部產(chǎn)業(yè)布局。總體看我國(guó)東部地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程較快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，西部地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程較慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。根據(jù)2015年數(shù)據(jù)，東部地區(qū)整體第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比較低，約為6.2%，第三產(chǎn)業(yè)占比很高，約占一半，高于第二產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較合理。北京市、上海市第一產(chǎn)業(yè)占比不到1%，廣東、浙江、江蘇都在5%左右。西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比較高，為11.9%。新疆、甘肅、云南、貴州都在15%左右，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。實(shí)際上，東部地區(qū)整體處于后工業(yè)化階段，西部地區(qū)還處于工業(yè)化中期階段，優(yōu)化東西部產(chǎn)業(yè)布局，提高要素配置效率，還有很大的空間。

另一方面，西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移潛力很大。近兩年，東部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例為25%左右，相對(duì)較低。部分地區(qū)比例更低，上海市在3%左右，北京市不到5%，天津不到8%，江蘇、浙江不到20%。而西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例很高，在45%左右。部分地區(qū)更高，貴州省、甘肅省在60%左右，云南、新疆接近50%。“一人就業(yè)、一戶脫貧”，外出務(wù)工收入是廣大農(nóng)村貧困人口收入主要來(lái)源，是脫貧致富的重要途徑。習(xí)總書(shū)記指出“要著眼于增加就業(yè)，建立和完善勞務(wù)輸出對(duì)接機(jī)制，提高勞務(wù)輸出脫貧的組織化程度”。應(yīng)千方百計(jì)為農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其要加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，促進(jìn)農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力外出就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村貧困人口早日脫貧。